『地方政府要做事，卻沒有錢』

　　曹思源(北京思源兼并與破產(chǎn)咨詢事務(wù)所所長(zhǎng))：對(duì)于地方政府發(fā)債我持贊成態(tài)度。因?yàn)榈胤秸�府要做的事多，而手中的錢卻較少。

　　地方政府發(fā)債之前的準(zhǔn)備工作要做得充分。地方政府的財(cái)政要公開，比如財(cái)政有多少資產(chǎn)，有多少債務(wù)，要公布出來，讓潛在的債權(quán)人看一看準(zhǔn)備發(fā)行的這個(gè)債券的風(fēng)險(xiǎn)有多大。發(fā)債前一年要把這些情況公布出來，第二年才可以發(fā)行債券。

　　『地方政府舉債也是確立地方政府的真正主體地位，深化財(cái)政體制改革的迫切需要』

　　許均華(中誠(chéng)信托有限責(zé)任公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：從我們國(guó)家地方政府的職能來看，是具備發(fā)債的基本條件的。

　　地方政府不僅是地方的公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，還負(fù)有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就有很多項(xiàng)目要做，就需要資金。特別是在目前，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，國(guó)家采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，需要調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。所以，我是完全贊成地方政府發(fā)債的。

　　隨著近年來社保、糧食等體制的重大改革，地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入需求的增加，地方財(cái)政很難收支平衡。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，上級(jí)對(duì)地方特別是省以下政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不足，地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的矛盾日益突出。1994年以來，我國(guó)財(cái)政的集中度不斷提高，中央財(cái)政收入比重從1993年的22%升到2007年的

　　54.1%，而在事權(quán)方面，中央事權(quán)與地方事權(quán)比為30∶70，倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此，在合理劃分政府間事權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予地方政府包括舉債在內(nèi)的應(yīng)有財(cái)權(quán)，允許地方政府通過適當(dāng)規(guī)模的舉債籌集必要的資金，也是確立地方政府的真正主體地位，深化財(cái)政體制改革的迫切需要。

　　『地方政府本級(jí)財(cái)政赤字越來越大，中央政府盈余卻越來越大』

　　林雙林(北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任)：應(yīng)該給地方政府有限的發(fā)行債券的權(quán)利。這個(gè)“有限”就要看權(quán)限是多大了，包括發(fā)多少，發(fā)什么樣的債券。

　　地方政府發(fā)債是因?yàn)榈胤截?cái)政遇到了困難。1994年稅制改革以后，地方政府本級(jí)財(cái)政赤字越來越大，中央政府盈余卻越來越大，出現(xiàn)這種狀況是由于中央和地方財(cái)政分配不均造成的。

　　現(xiàn)在中國(guó)面臨著工業(yè)化、城市化局面，地方需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府資金不足就需要發(fā)債借錢進(jìn)行建設(shè)。美國(guó)早期，州政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扮演重要角色，發(fā)行大量公債，修公路、運(yùn)河等。后來，縣市等地方政府開始大量舉債進(jìn)行地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在1930年“大危機(jī)”之前，美國(guó)都是地方政府的債務(wù)比聯(lián)邦政府債務(wù)大得多。“大危機(jī)”后美國(guó)聯(lián)邦政府開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，大量發(fā)行債券，現(xiàn)在聯(lián)邦政府是美國(guó)債券的主要發(fā)行者，目前美國(guó)聯(lián)邦債券大概占到美國(guó)GDP的70%，地方政府債務(wù)大概占到美國(guó)GDP的16%。中國(guó)的國(guó)債占到中國(guó)GDP的20%。