『實際地方政府早已突破預算法了』

　　賈康(財政部財政科學研究所所長)：現在《預算法》規定地方政府不能舉債，但實際地方政府早已突破《預算法》了。在地方上，從省到鄉鎮一直到村，每個政府層級都有大量的舉債。一些地方政府自己組建投資公司，以法人許可身份發行項目債和公司債來解決發債的問題，這種現象在很多地方非常普遍，但這畢竟還有一定的規范性。

　　從市、縣再往下的基層政府，特別是鄉村一級的政府，財政往往是拆東墻補西墻，經常借債，并借高利貸。這無形中帶來很多負面的東西，帶來很多不穩定的因素。現在這種事情還沒有普遍成為危機，但是不能等到矛盾積累到危機時再解決，那時就晚了。要解決這些問題，堵不如疏。要明確地方舉債的必要性和合理性，制訂一個可行方案，讓規則從潛處走到明處，讓地方舉債走到規范、透明、可控的狀態。

　　『按照“開前門、關后門、修圍墻”的原則來處理地方債』

　　賈康：有必要在消化處理掉原來地方債的前提下，按照“開前門、關后門、修圍墻”

　　的原則來處理地方債。原來地方債是不透明的，已經蘊含風險了，需要經過各種各樣的措施，用多種手段把它消化掉。“開前門”就是應該借《預算法》的修訂，明晰地方舉債應按照什么樣的原則、什么樣的制度框架和什么樣的程序，走規范程序來解決地方發債的問題。“關后門”包含有一個急事急辦、特事特辦的程序，平時這個程序不啟動，遇緊急事情時才啟動。“修圍墻”就是除了走規范程序和特殊應急程序外，其他的東西免談，一概禁止。

　　實際上，目前“前門”雖然關著，但“后門”早已經打開了，打開了還不過癮“，圍墻”也都已經扒光了。從省政府到地方政府債已經是一個天文數字。

　　堵不如疏，中國市場經濟和其他國家的市場經濟總體趨勢是一樣的，地方債有存在的必要性和合理性。要用規范、透明的措施，加上公共財務政策、配套改革措施把地方債疏導出來，走上正規。

　　『研究都表明債務太大對經濟長遠發展是沒有好處的』

　　林雙林：債務對經濟發展的作用取決于在債務資金的利用效率，效率高就對經濟發展有好處，否則就有害。研究都表明債務太大對經濟長遠發展是沒有好處的。美國債務已達到其GDP的70%以上，日本債務達到其GDP的190%以上，這對它們國民經濟的發展造成了非常大的麻煩。如果中央給了地方政府發債的權利，地方政府發行債務還是要特別慎重，要有好的項目可才以發債，如果沒有好的項目不要都趕時髦來發債。

　　『地方政府發債有助于中央與地方財權、事權關系處理得更好』

　　賈康：地方政府發債有助于中央與地方財權、事權關系處理得更好。如果地方政府不能發債，地方政府要上一個項目，靠財政轉移支付難度非常大。嚴格意義上講，地方財權與事權的匹配應該包括有舉債權。如果地方政府發行債券被認同后也就可以把調整地方政府的財權調整過來了。