徐以升

　　我國經濟正面臨著美國次貸危機和世界經濟增長放緩等外部不確定性，因此在短期內，財政政策還必須為相機抉擇留出空間，以應對可能出現的經濟增速下滑

　　中國經濟正經受著嚴峻的外部環境和內部通貨膨脹風險的考驗，宏觀調控壓力巨大。在貨幣政策從緊的同時，關于財政政策如何參與宏觀調控正得到越來越多的關注。22日，中國人民大學經濟研究所舉辦了2008年第一季度中國宏觀經濟論壇，就財政政策的方向進行了討論。中國人民大學經濟學院教授劉鳳良、國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴、社科院財貿所副所長高培勇等參與討論。

　　劉鳳良：要為相機抉擇

　　留出空間以應對經濟下滑

　　從2005年開始我國實施了穩健的財政政策，但綜合來看，我們對財政政策的性質判斷是名義穩健，執行過程中明顯偏松，有很多方面延續了積極財政政策的投資慣性，未能有效防范并化解經濟由偏熱向過熱的轉化。

　　這期間，雖然我國財政規模經歷了多年持續的增長和大幅增收，但是財政赤字仍然巨大，國債余額占GDP的比重明顯偏高，2005年到2007年中央財政國債余額占GDP的比重為17.9%、17.6%和22.15%。

　　我們認為，短期內，財政政策應該從名義穩健盡快走向實質穩健，消除財政政策的擴張慣性，避免為短期的經濟波動實施順周期的調節。從短期來看，經濟的總體繁榮決定了目前需要放棄總量偏松的財政政策，而局部過熱的存在更是要求財政政策保持需求中性。

　　不過，由于我國經濟正面臨著美國次貸危機和世界經濟增長放緩等外部不確定性，因此在短期內，財政政策還必須為相機抉擇留出空間，以應對可能出現的經濟增速下滑。

　　另外，我國財政收入經歷了十多年的高速增長，財政收入的增長速度持續高于同期經濟增長率。我們認為，財政收入的持續增長并非異常現象，而且也不是一成不變的“常態”，它是財政“自動穩定器”功能在我國特定經濟環境下發生作用的結果。

　　分析來看，財政收入的高速增長主要來源于稅收收入的持續增長。1994年分稅制改革以后，我國財政收入持續多年大幅增收。2007年我國財政總收入已經達到50775.86億元，收入規模是1994年的9.73倍，13年間年均增長率高達18.3%，遠高于同期我國的經濟增長率。財政總收入連年大幅增長的直接來源，是分稅制改革后的稅收收入的持續高增長。2007年我國各項稅收收入合計49442.73億元，是1994年稅收收入的9.64倍，13年間年均增長約18.0%。

　　分稅制改革以來，我國財政收入的年均增長率接近GDP年均增長率的兩倍。比較俄羅斯、印度等國的數據發現，財政收入增長率與GDP增長率在較長時間內“脫離”的特殊現象在各國財政發展歷程中并不多見，但這也并非異常現象。因為我國財政收入增長率與GDP增長率之間的關系在基本面上仍然符合財政的“自動穩定器”特征，那就是財政收入的增長率仍然隨經濟增長率的波動而波動，并且前者的波動幅度要更大。

　　但是，財政收入的高速增長在中長期內并不具有可持續性，在經濟運行的下行區間內，財政收入可能出現下降，因此必須調整支出結構，從中長期來規劃財政超收收入的使用方式。