高培勇：推進(jìn)財(cái)政改革的兩個(gè)層次

　　在經(jīng)濟(jì)周期和財(cái)政政策中間我們需要加一個(gè)橋梁，就是財(cái)政改革。預(yù)期的任何財(cái)政政策調(diào)整在當(dāng)前的中國都要寄托于財(cái)政改革的實(shí)現(xiàn)。沒有財(cái)政改革的推進(jìn)，幾乎所有的或者任何的財(cái)政政策舉措，針對經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的舉措都很難奏效。

　　財(cái)政政策發(fā)揮途徑的線索有三個(gè)：調(diào)整支出、調(diào)整收入、調(diào)整收支間的對比關(guān)系。在當(dāng)前的中國，矛盾的主要方面不在支出和收支對比關(guān)系，而在收入。超收也好，增收也罷，要改變或者減小目前增長的態(tài)勢，靠什么？不是靠財(cái)政政策的調(diào)整，而是靠稅收制度的改革。稅收制度是最終決定超收和增收態(tài)勢的重要因素。

　　我們都談到宏觀調(diào)控里，總量依靠貨幣政策調(diào)整，結(jié)構(gòu)依靠財(cái)政政策的調(diào)整。但是，一旦要進(jìn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，背后牽動(dòng)的就是財(cái)政改革。

　　另外，關(guān)于超收問題，無論是超收還是增收，經(jīng)濟(jì)基本原理告訴我們，財(cái)政增收和超收對宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)緊縮效應(yīng)。而之所以財(cái)政政策效果產(chǎn)生偏松，無非是這筆錢被支用了，如果存在國庫里肯定是緊縮的作用。要改變這種超收走向超支的關(guān)系，同樣牽動(dòng)的也是財(cái)政改革。

　　今年溫家寶總理在兩會(huì)記者招待會(huì)上明確表示，要花大氣力推進(jìn)改革。我們把眼光放在財(cái)政這個(gè)領(lǐng)域的時(shí)候，最終又落到兩個(gè)層次和兩個(gè)格局上：第一個(gè)是非政府部門和政府部門的層次，或者叫政府和企業(yè)、居民之間的關(guān)系，目前的格局是，居民儲(chǔ)蓄下降，企業(yè)儲(chǔ)蓄增長，政府儲(chǔ)蓄快速增長。第二個(gè)是不同級(jí)次政府間的層次，主要表現(xiàn)在中央、地方和地方各級(jí)政府的關(guān)系，最終落在政府財(cái)力的格局上，政府收入中有多大的比例歸中央，有多大的比例規(guī)地方，以及多大的比例在省一級(jí)和其他的基層政府間分享，以上是我理解的財(cái)稅改革的兩個(gè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。