《財經》：1.2億千瓦違規電力建設項目清查記(3)

　　多掌齊出糾違規

　　除了發改委親自動手，不少政府部門也騰挪于電力建設項目核查之間，其中土地部門、銀行系統及環保部門發揮的作用尤不可小覷。

　　根據32號文件精神，各地的違規在建電站項目，特別是未完成土地征用、環境評價、銀行貸款評審手續，取用地下水作為發電用水，以及煤炭、運輸不落實的項目，將成為重點清理對象。一場多個部委協同工作的徹查行動從而揭幕。

　　首先，銀行對未經國家核準同意的項目不予發放貸款；即使已經發放，也要責令收回。早在2004年7月舉行的年中工作總結會議上，“電力、交通、公共事業、學校和醫院”便被中國銀監會列為“新五大風險行業”，提請各家商業銀行放貸謹慎。

　　業內人士估計，目前違規的電廠投資最高可能吸收了多達4800億元銀行資金。未來一旦出現電力過剩或燃料價格過高局面，銀行大量的貸款可能淪為壞賬。

　　其次，國家環保總局加強了相應的監督，規定凡是項目環保標準、土地、接入系統未經環保總局認可的，一律不許開工。今年1月中旬，環保總局下令停工的26個電站項目便是明證。其間，裝機容量為1260萬千瓦的金沙江溪洛渡水電站等大型項目悉數在列，足見其行動力度。

　　第三，國家電網公司下發文件，規定未經國家核準同意的電源裝機項目，即使建成投產，也不予上網。

　　最后，對于未經國家核準同意的電力項目，國土管理部門將不予審批用地，已批準的要收回土地使用權；交通運輸部門不予安排運力或鐵路接軌；電力設備制造企業不予供應設備。

　　各有關部委集中出擊，對“違規”電建項目形成合圍之勢，只等國務院一聲令下，1.2億千瓦電力建設項目生死立判。

　　據了解，對于這些電力項目，目前主要有三種處理意見：其一，當地確實缺電且電建項目諸項評議符合有關標準的，可以在補齊手續后重新開工；其二，當地裝機容量已經達到國家電力發展規劃的要求，但該項目確實合乎發改委六個方面20余項打分標準的，將推遲開工，在三年內陸續進行建設，慢慢消化；最后，對于不符合審核標準的，將堅決予以停工，取消項目。

　　對于已經投入運行的違規電站項目，要區別不同的情況進行認真清理，嚴肅處理。在這些項目中，對違反產業政策、不具備環保和用水等條件的，要限期整改；整改后仍達不到要求的，則停止運行并做好善后工作。此外，對符合建設運行條件或整改后符合建設運行條件、經論證可保留的項目，將采取有區別的電價政策，將價差收入上交國家財政。

　　然而，在項目處理中還有一個難題，即由五大發電集團及地方政府分別上報、選在同一地址、裝機設計也處同一規模的電力建設項目，究竟應該由誰來興建？

　　以貴州省為例。2003年，華電集團聘請西南電力設計院承擔的頭步電廠技術改造項目工程，與金元公司的畢節電廠立項設計被同時送到國家發改委審批官員的桌上。

　　這兩個項目屬于同一塊地皮上，甚至是由同一家設計院操刀設計的；兩家的初步設計均獲得通過，申請的雙方爭執不下，這個項目也遲遲沒有得到落實(詳見《財經》2004年第19期封面文章《“金元帝國”調查》)。

　　盡管目前尚無確切數字，但不少電站是五大集團與當地政府“跑馬圈地”時爭先上報的項目，這是一個不爭的事實。“國內地理位置好、交通便利、適合興建電廠的地方只有那么多，所以不管是哪個單位上報，都集中在那幾個地方。”楊治山說，“這也是近兩年新建項目不多，但原有電廠技改擴容現象比較普遍的一個根本原因。”

　　一位電力行業主管官員表示，這些不同名稱、不同業主的同一電力項目最終花落誰家，將是一場激烈的博弈。“由于時間緊迫，最終的結果應該很快會公布出來。”

　　2月14日，美林證券發表了有關于此的研究報告，認為清查電力項目的措施，對電力股的投資氣氛有利，并預期國內的大型電力股，包括華能國際(行情 論壇)(資訊 行情 論壇)(600011)和大唐發電(行情 論壇)(0991，HK)將成為主要受惠者。

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《財經》雜志2005年2月21日刊目錄 www.caijing.com.cn

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