怎樣才能讓中國家庭多生娃？看看國外就知道了

　　來源：蘇寧財富資訊

　　作者：蘇寧金融研究院研究員 付一夫

　　自從《人民日報》海外版喊話“生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事”以來，低生育率與人口危機(jī)的話題再度引發(fā)民間熱議。隨后，有些教授提出了“設(shè)立生育基金”、“對丁克征稅”等觀點(diǎn)，網(wǎng)友一片嘩然。

　　憤慨也好，爭議也罷，人口問題始終都是要面對的。事實上，全球范圍內(nèi)很多國家都曾遭遇過低生育率的困境，這也倒逼他們在提高生育率方面做了不少探索，并形成了一系列較為成熟的經(jīng)驗。

　　在此，不妨了解一下國外是怎么鼓勵生娃的，從中尋找一些可行性路徑。

　　國外如何鼓勵生娃？

　　放眼全球，歐洲的德國、法國、俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥，亞洲的日本、韓國、新加坡，大洋洲的澳大利亞等諸多國家都處于低生育率的困境中，由此帶來了人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險體系運(yùn)行壓力增大、勞動力短缺等一系列棘手的問題。

　　為了改變現(xiàn)狀，這些國家?guī)缀醪患s而同地實行了鼓勵生育的社會政策，涉及到減稅、社會福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個領(lǐng)域。具體來看，主要做法包括以下幾方面：

　　第一，提供經(jīng)濟(jì)支持，以減輕父母撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)。   

　　一來，很多國家和地區(qū)的政府部門都對生育子女的父母予以現(xiàn)金獎勵。以東亞地區(qū)為例，新加坡對于新生兒的獎勵金額高達(dá)每人4萬元人民幣；如果是第三胎或者以上，該獎勵金額會上升至5.5萬元人民幣。

　　二來，除了現(xiàn)金獎勵外，不少國家還給幼兒提供撫育津貼，這其中主要包括對孩子物質(zhì)消費(fèi)成本的補(bǔ)償與對孩子教育投入的補(bǔ)償，即養(yǎng)育津貼與教育津貼。

　　在養(yǎng)育津貼方面，瑞典有未滿16歲子女的家庭都可以申請，普通兒童津貼為每月約700元人民幣，如果該家庭有三個及以上的孩子，則會另有每月700元人民幣的附加補(bǔ)貼，費(fèi)用均來自政府稅收；在日本，根據(jù)2004 年修訂的《兒童補(bǔ)貼法》的規(guī)定，一個家庭第一個和第二個孩子可以獲得每月每人約310元人民幣的補(bǔ)貼，如果有三個及以上孩子，則第三個之后的孩子每人每月可以獲得約650元人民幣的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限從出生直到小學(xué)三年級。

　　在教育津貼方面，法國孩子的托兒費(fèi)完全由政府予以報銷，如果是雙胞胎或多胞胎，政府還會出資雇傭保姆去家里照顧；在新加坡，政府支付高額的托兒費(fèi)給生育孩子的家庭，即使是沒有工作的婦女也可享有托兒津貼。

　　三來，不少國家還在稅收減免上做文章。例如，德國、意大利、瑞典、丹麥和比利時的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅；芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進(jìn)行稅前抵扣；而新加坡稅務(wù)減免的人員范圍不僅涵蓋孩子的父母，還包括祖父母甚至是幫助照看孩子的女傭。

　　第二，減少父母（特別是母親）工作和家務(wù)勞動時間安排方面的沖突。

　　各國主要通過增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時假、無薪育兒假、父親假等方式來提高國人的生育意愿。例如，荷蘭的女性員工可以申請最長6個月的無薪非全日育兒假，這使得家長能夠安心在家撫養(yǎng)孩子，而無須擔(dān)心以后無法重返職場；法國、瑞典、葡萄牙等國還給予男性帶薪假期，以便父親能夠在照顧嬰兒方面給妻子相應(yīng)的支持與幫助。

　　另外，在一些產(chǎn)假或育兒假較短的國家，政府會致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用先進(jìn)技術(shù)使得辦公空間不再局限在辦公室，在家里也可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，這一點(diǎn)，新加坡、韓國等國家都有所實踐。

　　第三，為子女入托入學(xué)創(chuàng)造便利。

　　一方面，不少國家著力增加各類學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給。例如，日本自1994起先后制訂并施行了“天使計劃”、“新天使計劃”及《少子化社會對策基本法》，其主要措施包括充實學(xué)齡前兒童的教育和保育工作，實施社區(qū)育兒援助等；2007年開始還實施“放學(xué)后孩子計劃”，使得孩子們在放學(xué)后也有安全及健康的活動場所。此外，日本還通過上學(xué)援助、學(xué)費(fèi)減免、發(fā)放獎學(xué)金等方式來減輕家庭的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　另一方面，鼓勵雇主在職場內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施，法國和日本為典型案例。其中，法國政府對于投資興建托兒機(jī)構(gòu)的企業(yè)予以成本稅前列支的優(yōu)惠政策，而日本則通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵規(guī)模較大的企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立育兒設(shè)施。

　　第四，住房等其他福利。

　　住房問題是普天之下的老百姓最為關(guān)心的問題。為此，不少國家積極推動住房福利的普及，以求提高居民生育意愿。例如，新加坡政府允許有子女的夫婦優(yōu)先購買政府保障性住房“組屋”，而且年輕夫妻可以分兩次支付新組屋的定金；而韓國的《低生育老齡社會基本計劃》中明確規(guī)定，每年提供5萬戶的住宅援助，援助目標(biāo)是無住宅并且低收入的新婚夫婦。

　　同時，各個國家還從改善孕期與母嬰保健服務(wù)、加大對生育困難人群的支持等方面著手。例如，韓國對于孕婦的產(chǎn)前檢查費(fèi)用予以補(bǔ)貼，對新生兒實施醫(yī)療服務(wù)援助，對孕產(chǎn)婦和新生兒給予營養(yǎng)指導(dǎo)，且對新生兒的預(yù)防接種給予國家補(bǔ)貼；新加坡政府則會承擔(dān)那些生育困難人群75%的輔助生育技術(shù)治療的費(fèi)用。

　　此外，各國還基于本國國情，從婚戀等方面入手來營造鼓勵生育的社會氛圍。比如，日本政府將政策范圍擴(kuò)展到戀愛與婚姻領(lǐng)域的援助，為年輕人組建家庭提供咨詢，并通過大力宣傳來糾正性別分工和職場優(yōu)先的企業(yè)氛圍；法國則明確規(guī)定，契約式同居期間生育的孩子享有與婚內(nèi)生育同樣的權(quán)利。

　　我們能得到哪些啟發(fā)？

　　在鼓勵生育上，世界各國的具體做法雖有不同，但傳遞出來的一些共性理念是耐人尋味的。比如以下三點(diǎn)：

　　第一，全面考慮生命周期各個階段面臨的不同困難。

　　人們生育決策的做出，受到多方面因素的影響，除了一些民族風(fēng)俗與文化傳統(tǒng)外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、時間限制、個人偏好、身體素質(zhì)等都會起到一定的作用。因而，鼓勵生育的政策也應(yīng)從生命周期的各個階段充分考慮。

　　具體而言，在制定鼓勵生育的社會政策時，應(yīng)先將生育和養(yǎng)育子女的過程進(jìn)行細(xì)分，對每個階段的主要障礙與實際困難做出詳細(xì)分析，然后再有的放矢地提出解決之道。

　　同時，在政策設(shè)計方面秉承“從大處著眼、從小處著手”的理念。例如，減輕生育子女家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是提高生育意愿的重要政策出發(fā)點(diǎn)，但除了生育與撫養(yǎng)本身產(chǎn)生的成本外，還應(yīng)考慮到一些隱性的附加成本，法國的“第三胎及以上子女可享受交通費(fèi)用減免的規(guī)定”便是不錯的案例。

　　第二，整合社會各界的力量。

　　雖說生育與否理應(yīng)由家庭自己決定，但是既然關(guān)系到國家未來的發(fā)展前景，因而有必要整合社會各界的力量予以支持。在歐美國家的社會政策中，格外強(qiáng)調(diào)企業(yè)主也需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，產(chǎn)婦或其配偶休產(chǎn)假和育兒假期間所獲得的補(bǔ)貼，有相當(dāng)一部分由企業(yè)承擔(dān)，有一些育兒設(shè)施也由企業(yè)興建，等等。而在以日本為代表的亞洲國家，更提倡構(gòu)建一個全社會成員相互合作的育兒體系，充分挖掘社區(qū)居民互助的潛力與積極性，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在兒童安全保護(hù)（特別是放學(xué)后的時間）方面的作用等。

　　第三，最大限度地考慮孩子的利益。

　　孩子是國家和社會的未來，若想鼓勵生育，必須要從孩子的切身利益出發(fā)來制定相應(yīng)的政策。雖然補(bǔ)貼、減稅或假期等福利都由父母享有，但最終目的還是為了讓孩子獲得充足的營養(yǎng)、足夠的關(guān)愛與陪伴。因此，有關(guān)部門應(yīng)對一個孩子從孕期到出生再到成長各階段都予以高度關(guān)注，并通過提高各種福利待遇來解決國民生育的后顧之憂。

　　以上種種，都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。不過，一切政策的制定與實施都是基于具體國情與國力，而不是照搬國外的經(jīng)驗。特別是在當(dāng)前的我國，除了生娃養(yǎng)娃壓力巨大外，日漸走高的離婚率也讓不少職業(yè)女性的生育觀念在悄然轉(zhuǎn)變，她們可能更注重職業(yè)發(fā)展，而不愿意因生娃而耽誤了事業(yè)，由此導(dǎo)致生育計劃一拖再拖。所以，如何制定相應(yīng)的保障政策，也是對國人智慧的考驗。

　　此外，我們必須清醒地認(rèn)識到：一旦人們的生育意愿與行為因觀念等因素改變，鼓勵生育的社會政策要發(fā)揮作用，必須要有足夠的耐心和時間來發(fā)酵。為此，我們理應(yīng)做好生育水平繼續(xù)走低的準(zhǔn)備，并繼續(xù)通過加大上述種種渠道來解決老百姓面臨的困難與障礙，而不是強(qiáng)制人們在“要么交費(fèi)，要么交配”的兩難中做出選擇。

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055