原標題：財政部：2021年持續推進減稅降費 研究適時完善個稅制度

　　2020年為了對沖疫情影響，出臺的階段性減稅降費政策是否延續？特殊舉措包括抗疫特別國債、加大規模的赤字和地方專項債在2021年如何安排？

　　2020年12月31日，全國財政工作視頻會議在北京召開，財政部部長劉昆作工作報告，總結2020年財政工作，研究部署2021年財政工作。

　　一年一度的全國財政工作會議，這次罕見地改為視頻會議。財政部黨組成員、司局主要負責人等在主會場參加會議，而各省、自治區、直轄市等財政廳（局）長和財政監管局局長等在分會場以視頻形式參加會議。

　　中央經濟工作會議明確了2021年宏觀政策“不急轉彎”，釋放出明確“穩預期”的信號。2020年為了對沖疫情影響，出臺的階段性減稅降費政策是否延續，特殊舉措包括抗疫特別國債、加大規模的赤字和地方專項債在2021年如何安排，為市場所關注。

　　2021年作為“十四五”開局之年，財政工作會議要求，要積極發揮財政職能作用，推動構建新發展格局邁好第一步，要扎實做好10項重點工作：推動經濟運行保持在合理區間、堅定實施擴大內需戰略、推動創新發展和產業升級、加強基本民生保障、支持全面推進鄉村振興、大力推動綠色發展、做好重點領域風險防范化解工作、加快建立現代財稅體制、強化財政管理和監督、拓展國際合作新空間。

　　會議還明確指出，持續推進減稅降費，保持政策的連續性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，促進擴大居民消費。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度等。

　　保持政策連續性

　　全國財政工作視頻會議指出，要精準有效實施積極的財政政策，推動經濟運行保持在合理區間。進一步完善并抓好直達機制落實，擴大中央財政直達資金范圍，提高直達資金管理水平。持續推進減稅降費，保持政策的連續性。用好地方政府專項債券，提高債券資金使用績效。

　　2020年為了對沖疫情負面影響，我國積極財政政策力度空前，赤字率3.6%以上，赤字規模較上年增加1萬億元，達到3.76萬億元；發行1萬億元抗疫特別國債；地方專項債規模3.75萬億元，較上年增加1.6萬億元。

　　另外，為了助推復工復產、幫助企業渡過難關，中央出臺了系列階段性減稅降費舉措。其中，階段性降低企業養老、失業、工傷保險單位繳費帶來的減負額度最大。數據顯示，2020年前10個月全國新增減稅降費2.23萬億元，已經接近上年全年水平（2.36萬億元），其中企業社保費新增降費1.43萬億元。

　　超常規財政政策后續如何，階段性減稅降費舉措是否延續，為市場主體所關注。當前我國經濟運行更趨常態化，部分市場機構預期，2021年赤字率會回歸到3%，抗疫特別國債作為特殊時期的一大特殊舉措可能取消，地方專項債的規模也會縮減。

　　但是，宏觀政策“不急轉彎”，“持續推進減稅降費，保持政策的連續性”等表述，2021年積極財政政策力度可能仍然比較大，并不急于回歸到正常年份的水平。

　　有財政專家對21世紀經濟報道記者表示，從“十四五”來著眼，確保財政政策的可持續性非常重要，政府不能持續大規模舉債。疫情影響下，2020年赤字率是按“3.6%以上”來安排，充滿了相機抉擇的意味。2021年依然充滿了不確定性，赤字率可能會有所調整，但赤字規模可能大體相當，積極財政政策力度依然會比較大。

　　中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，并不是把赤字率降下來就是好事，還要考慮財政政策如何更有效。財政支出存在“剛性”，即便政府過緊日子，有些支出也很難降下來，在建的工程項目也需要資金接續，2021年赤字率在4%以內都可以接受，是否有風險要看財政運行狀況。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希此前接受媒體采訪表示，中央明確2021年要保持一定的支出強度，這意味著要保持一定的赤字和債務規模。保持一定的支出強度，收入來源不能完全指望稅收，財政“緊平衡”可能是長期現象，在這樣的背景下，一下子大規模地減少赤字和債務也不現實。

　　研究適時完善個稅制度

　　會議指出，強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。優化投資結構，積極拓展投資空間。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，促進擴大居民消費。落實國家重大區域戰略。推進以人為核心的新型城鎮化。

　　楊志勇表示，加大稅收調節力度，來促進擴大居民消費。一種是通過增加個人可支配收入，比如個稅減稅，可以通過增加專項附加扣除，提高低檔稅率的級距等來實現；另一種是通過降低購物消費的稅負來實現，如果說增值稅稅率下調比較困難的話，可以相應完善消費稅，適應消費升級趨勢，調整相關稅目、降低相關稅率等。

　　尤值一提的是，會議還指出，健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　2020年12月23日，財政部部長劉昆在《人民日報》發表《建立現代財稅體制》署名文章。文章提到，適時推進個人所得稅改革修法，合理擴大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人才政策體系。

　　“研究適時完善個稅制度，這個表述很務實。個稅未來改革方向是擴大綜合收入的范圍，讓個稅稅制更加公平、更好發揮收入分配調節作用。但是這個目標，要跟擴消費、吸引國際高端人才等政策目標相協調。所以，可以先行多研究，讓政策儲備更充分些。”楊志勇表示。

　　上述財政專家表示，提高低收入群體收入水平才是根本出路。除了要降低稅費負擔之外，還要通過社會保障、民生兜底政策等方式，來擴大消費。

　　中國社會科學院大學副校長張斌對21世紀經濟報道記者表示，要擴大內需，財政政策應該側重在提高低收入階層的收入水平，因為他們的消費傾向比較高。通過完善現有轉移支付政策，通過補貼、救濟等政策，提高他們的收入水平；也要完善社保制度，通過最低生活保障制度等，減少不確定性，提高他們的消費傾向。

　　會議還指出，堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障。落實就業優先政策，促進教育高質量發展，穩步提高社會保障水平，完善社保基金管理，推進健康中國建設，支持發展文化事業產業。做好重點領域風險防范化解工作，確保財政經濟穩健運行、可持續。抓實化解地方政府隱性債務風險工作。堅持“三保”支出在財政支出中的優先地位，堅決防范基層“三保”風險。

　　此外，會議還指出，推進知識產權保護、養老保險等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

　　中共中央“十四五”規劃和2035年遠景目標建議提出，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。“隨著我國老齡化的加深，部分地方財政負擔很大，出現養老金缺口，通過更好地劃分養老保險領域央地責任，來確保養老保險基金的平穩運行，變得越來越重要了。”上述財政專家表示。

　　（作者：周瀟梟 編輯：林虹）

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責任編輯：王婷