原標(biāo)題：住房公積金不能取消 應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面并維護(hù)制度公平

　　一家之言

　　住房公積金制度改革核心包括兩個方面：一個是解決“有和無”的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的職工能夠享受到這種制度紅利。另一個是“高和低”的問題，要秉承“提低、限高”的基本原則，維護(hù)制度的公平。

　　住房公積金制度存廢問題，一直廣受爭議。近日，住建部部長王蒙徽在《人民日報(bào)》上發(fā)文公開回應(yīng)稱：要改革完善住房公積金制度。擴(kuò)大繳存范圍，覆蓋新市民群體。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理信息化建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。

　　很明顯，住房公積金制度不會取消，而是要進(jìn)一步改革和完善。

　　我國的住房公積金制度設(shè)立于上世紀(jì)90年代。隨著住房市場化改革的推進(jìn)，住房公積金的覆蓋范圍和繳存規(guī)模迅速擴(kuò)大。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的“全國住房公積金2019年年度報(bào)告”顯示，當(dāng)年住房公積金繳存額已經(jīng)達(dá)到了23709.67億元，年末繳存余額65372.43億元，結(jié)余資金9461.52億元。全年住房公積金實(shí)繳單位322.40萬個，實(shí)繳職工14881.38萬人，分別比上年增長10.57%和3.08%。

　　從本質(zhì)上來說，住房公積金是一種具有社會性、互助性、政策性的住房社會保障制度，有利于籌集、融通住房資金，從而提高職工的商品房購買能力。但是，在實(shí)踐中，由于制度的不完善和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，使得住房公積金的互助性和公平性受到了不少人的質(zhì)疑。比如有的觀點(diǎn)認(rèn)為，住房公積金制度是上世紀(jì)90年代初從新加坡引進(jìn)的，現(xiàn)在我們的房地產(chǎn)早已市場化，商業(yè)銀行已成為提供房貸的主體，住房公積金存在的意義已經(jīng)不大，將之取消可為企業(yè)和職工直接降低12%的成本。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，住房公積金由于覆蓋面不夠大，只有部分人獲益，并成為拉大收入分配差距的根源之一。

　　顯然，住房公積金制度存在著一定的問題和漏洞，這些都是客觀存在的。但不可據(jù)此就推論出應(yīng)該取消住房公積金。一方面，作為一項(xiàng)具有很強(qiáng)互助性的住房保障措施，是被大多數(shù)國家普遍采用、并被實(shí)踐證明行之有效的一種保障性政策。住房是民眾的基本民生，通過一定的制度安排來保障民眾的基本民生需求，是一國社會保障制度的重要內(nèi)容。另一方面，住房公積金在保障民眾的基本住房需求方面，發(fā)揮著非常積極的作用。2019年共發(fā)放個人住房貸款286.04萬筆、提取人數(shù)5648.56萬人；支持1013.82萬人住房租賃提取住房公積金937.83億元，支持人數(shù)比上年大幅增長了32.28%。很顯然，住房公積金在幫助民眾圓“住房夢”方面，扮演著非常積極的角色。不僅如此，按照住房公積金的設(shè)計(jì)，公積金是由單位和職工雙方共同出資、但繳存資金歸個人賬戶所有，這就相當(dāng)于單位給個人一比一的補(bǔ)償福利。

　　當(dāng)然，住房公積金制度還有許多需要改革的地方。其中核心包括兩個方面：一個是“有和無”的問題，這就是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的職工能夠享受到這種制度紅利。特別是非公經(jīng)濟(jì)，雖然其總量占全國企業(yè)的95%以上，但在全部繳納公積金的企業(yè)中，僅占一半左右。另一個是“高和低”的問題，要秉承“提低、限高”的基本原則，維護(hù)制度的公平。努力創(chuàng)造企業(yè)提高職工公積金繳存比例的條件，堅(jiān)決遏制部分企業(yè)特別是壟斷企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)繳納的行為。只有如此，住房公積金的保障性功能才能充分發(fā)揮出來，其存廢之爭也就自然偃旗息鼓。

　　□李長安（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授）

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責(zé)任編輯：戴菁菁