轉自：上海證券報

　　受國務院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》。

　　研究出臺結構性減稅降費政策、發行1萬億元超長期特別國債、進一步落實一攬子化債方案……2024年的“國家賬本”背后，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調控的動向，彰顯了積極的財政政策適度加力、提質增效、更可持續。

　　減稅費增活力

　　減稅降費，依然是2024年財政政策的重點，也是預算報告中的關鍵詞。

　　根據安排，財政部在落實好去年延續和優化稅費優惠政策的基礎上，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策。

　　“重提結構性減稅降費，意味著減稅降費從追求規模轉向注重精準有效，支持科技創新和制造業發展，同時有利于進一步穩定宏觀稅負?！被涢_證券首席經濟學家羅志恒表示。

　　結構性減稅降費有別于普惠性、全面性的減稅降費，主要針對特定群體或領域、特定稅種來削減稅費負擔。財政部部長藍佛安介紹，今年將重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

　　“國家通過減稅降費、實施鼓勵科技創新的財稅支持政策，為企業節省了研發成本，使企業更多資金將投入到成果轉化和產品升級上。”全國人大代表、重慶譽存科技有限公司董事長陳瑋表示，企業要勇于擔當，加大研發投入，著力科技創新、產業創新，為發展新質生產力提供更多支撐。

　　全國人大代表、國家稅務總局四川省稅務局局長李杰表示，將繼續精準落實結構性減稅降費政策，優化“政策找人”工作機制，持續開展政策跟蹤問效行動，強化“政策紅利引導—研發投入增加—產品質量提升—企業效益增加”的鏈條效應，持續推動稅費紅利精準入袋、效果提升。

　　減政府支出增重點投入

　　“過緊日子”已經連續多年出現在預算報告中。根據預算報告，落實黨政機關要習慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花。

　　“精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢?！彼{佛安表示，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。

　　全國人大代表、內蒙古自治區財政廳廳長鞠樹文介紹，內蒙古也在研究制定財政承受能力評估指引，為有效應對風險隱患打好基礎，確保財政行穩致遠。同時，正在研究制定自治區區級機關過緊日子評價辦法。

　　更多財政資源騰出來將被用于保障重點領域。今年中央將對地方轉移支付102037億元，同口徑增長4.1%。

　　“財政支出重點向科技教育、糧油物資儲備、債務付息、國防安全等方向傾斜，全面提升國家發展的安全性和預期性，為國內提供安全穩定可持續的發展環境?！敝袊斦A算績效專委會副主任委員張依群表示。

　　今年財政政策的一大亮點，即發行1萬億元超長期特別國債。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，發行使用超長期特別國債是重大的政策舉措，擴大有效投資是重要的工作抓手。超長期特別國債將用于“兩重”，即專項用于國家的重大戰略實施和重點領域的安全能力建設。

　　減債務風險增財政可持續

　　今年赤字率按3%安排，其中中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。

　　“這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際，向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續性，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。”《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示。

　　專項債券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。今年擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年預算數增加1000億元，增長約2.6%。

　　在國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬看來，從申報到使用，從資金到項目實施，地方政府專項債券管理更加科學、更加嚴格；優化額度分配，重點向成熟項目多、投資效率高的地區和項目傾斜，將寶貴的債務資金用于能切實產生收益的方面。

　　地方債務風險防控仍不會松懈。財政部表示，將強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，會同有關方面不斷完善地方政府債務管理，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方政府債務風險，包括進一步推動一攬子化債方案落地見效等舉措。

　　全國人大代表、云南省財政廳廳長王椿元表示，將壓緊壓實各地化債主體責任，強化國有資產資源盤活變現工作指導督促，全力做好地方債務化解工作。嚴格債務預算管理和限額管理，堅決嚴堵違法違規舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。

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責任編輯：王涵