姚洋：人口老齡化帶來的沖擊被夸大了 | 新京智庫高端訪談

　　自動化和人工智能可彌補人口老齡化導致的勞動力短缺。

　　姚洋（北京大學國家發展研究院院長、北京大學中國經濟研究中心主任）

　　文|新京智庫訪談員 柯銳

　　5月11日，第七次全國人口普查主要數據結果發布，2020年我國人口總量達到141178萬人（不含港澳臺）。數據表明，我國人口10年來繼續保持低速增長態勢。此外，結果顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期我國將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。

　　人口老齡化加劇等趨勢將會對我國未來的經濟、社會帶來什么影響，又該如何應對？此次人口普查數據還反映出中國經濟發展的哪些趨勢？

　　就此，新京智庫采訪北京大學國家發展研究院院長、北京大學中國經濟研究中心主任姚洋。

　　勞動年齡人口比重顯著下降是最大變化

　　新京智庫：第7次人口普查數據結果，跟上一次普查相比，有哪些顯著變化？

　　姚洋：最大的一個變化就是16到65歲之間的勞動年齡人口比重下降較大。此次統計結果顯示15-59歲人口為89438萬人，占63.35%。與2010年相比，比重下降6.79個百分點。60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，占比顯著增加，少兒人口占比略有上升。

　　同時，數據還呈現出另一個特點，就是人口分布不平衡。東北地區人口下降較多，廣東則是人口增加較多。沿海地區人口在增加，這是容易想到的。

　　未來15年我國的城市化，或者叫城市化2.0，會呈現出兩個趨勢：一是東部沿海地區人口向中心城市區域再集中；二是農村居民向縣城集中，未來可能會實現縣城和村莊的融合。

　　過去10年以及未來一段時間內，農村人口都在并且將持續城市化。農村人口搬到縣城，搬入附近的中心城市；而三四線城市人口再向一二線城市集中。

　　但這是個遞進的過程。以前中西部農村人口直接遷徙到一二線城市去的現象現在較少了。

　　人口以及經濟活動向城市化區域集中，這是符合經濟規律的。

　　人口老齡化帶來的沖擊被夸大了

　　新京智庫：第七次全國人口普查主要數據結果顯示，我國少兒人口比重回升，生育政策調整取得積極成效。同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。對此，你怎么看？

　　姚洋：人口老齡化程度進一步加深，直接影響到我國的生產活動，但是對此也不必過于擔憂。實際上，當前人口老齡化帶來的沖擊被夸大了。

　　通常認為人口老齡化帶來的最大挑戰是勞動力減少。但是要看到，當今自動化以及人工智能技術的發展，實際上超出了我們的預期。

　　我們做了一個測算，發現由于自動化和人工智能的迅速發展，在未來30年里，其所能替代的勞動力會遠遠超過人口老齡化導致勞動力下降的數量。所以，人口老齡化帶來的勞動力供給下降，不會對我國勞動力供給產生太大影響。

　　同時，年輕人的教育水平遠遠高于目前即將退休人群的教育水平。此次普查結果顯示，我國每10萬人中具有大學文化程度的達到15467人。我們做過測算，20-30歲年齡階段人的勞動生產率，比即將退休人群大概要高一倍。

　　所以說，人口老齡化對生產活動的沖擊被夸大了。或者說，很少有人做過細致的研究。

　　此外，城市化可以彌補人口老齡化導致的消費下降。人口老齡化是除非洲之外的一個世界性趨勢，并不是中國所特有。老年人消費相對較少，因此，人口老齡化會加劇消費下降。這方面日本是典型。

　　但我們測算過，城市化可以彌補由于人口老齡化帶來消費的下降。此次普查結果表明，居住在城鎮的人口占63.89%，還有大量的人住在農村。未來15年，我國還將增加15個百分點的城市居民人口。這些人從農村搬遷到城市，會提升消費。

　　應對人口老齡化，要立即推進這三項工作

　　新京智庫：我國人口老齡化程度進一步加深，的確會帶來不少問題，對此，應該如何應對？

　　姚洋：人口老齡化最大的影響還是在養老保險和醫療保險。

　　現在政府對養老金還有醫療補貼是很大的。隨著人口老齡化的加劇，未來補貼會越來越多，特別是在農村地區。這會導致政府的負擔增大。這個負擔也不是說不能應對，比如通過國有資本劃轉，至少能緩解部分養老以及醫療保險壓力。可以說，雖然不一定能完全對沖，但至少可以緩解。

  圖片來源：新京報記者 王貴彬 攝

　　那么，如何應對人口老齡化對養老的壓力？首先要加速國有資本劃轉社保改革，把社保基金做大，這是未雨綢繆。第二，要加速推進延遲退休。第三，要加大全國統籌的力度。當前，雖然有些貧困地區養老金有虧空，但南方一些省市養老金富余很多。如果未來能統籌起來，全國一盤棋來調度，養老金至少在短期內不會有虧空。

　　這三點是應該立即要做的事情。

　　客觀看待東北人口減少

　　新京智庫：與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，東北地區下降1.20個百分點。人口向經濟發達區域、城市群進一步集聚。這是不是意味著東北等地區經濟發展面臨較大的壓力？

　　姚洋：當然。東北地區人口十年減少1101萬。其中，黑龍江十年總人口減少646萬，其經濟發展承受較大壓力。

　　但是，我們要客觀看待東北的問題。當前經濟活動的中心在南方，所以東北人口向外遷移，是可以理解的。但這并不意味著東北就沒希望了，或者說其經濟就發展不起來。

　　實際上，東北一些重點城市近年還是有較大發展的。此外，雖然人口減少，但其人均占有資源變多了。山清水秀，其實也挺好。一個地方不一定非要發展工業，關鍵是要找到適合自己的發展方式。

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責任編輯：張玫