原標題：用“實策”全力支持復工復產
質量強國，不只是口號，中國已經邁出堅實步伐。
例如，民眾最關心的食品安全，食品抽檢合格率達到98%。再比如，我國生產的抗疫物資，為何被全球搶購？除了緊俏，還因為我們有質量！國家強化了防疫用品檢測機構認可資質建設，截至5月14日，經中國合格評定國家認可委員會認可的生物安全實驗室共93家，其中P3、P4等級的實驗室有70家。此外，中國的營商環境，世界排名已從第46躍升至第31位。
一直以來，市場監管總局作為重要的市場管理部門，在推進質量強國戰略、優化營商環境等方面發揮了非常積極的作用。但我們也看到，哄抬價格、違規生產假冒偽劣產品的現象依然存在。接下來，該如何加強市場監管？
5月22日，十三屆全國人大三次會議在京開幕，政府工作報告正式出爐。報告對深化“放管服”改革提出要求。與此同時，中國的“放管服”改革持續推進，營商環境排名節節攀升，在這背后相關部門又做了哪些工作？針對這一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國政協常委、國家市場監管總局原副局長馬正其。
杜絕不合格防疫產品流入市場
NBD：在此次新冠肺炎疫情期間，為推動企業復工復產，助力疫情防控和經濟社會發展，市場監管部門采取了哪些措施？
馬正其：市場監管總局充分發揮面向市場、面向企業的優勢，急企業之急、解燃眉之需，迅速出臺了《支持復工復產十條》；會同發改委、財政部等相關部門出臺了《關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》；指導推動地方出臺相關政策性文件53個，推出各類舉措700余項，出“真招”用“實策”，全力支持企業復工復產；推行登記注冊、許可審批業務網上辦理，北京、河南、山西、吉林等省份登記注冊網上辦結率超過90%；建立行政許可綠色通道，實行特事特辦、急事急辦，對于疫情防控所需的5類消毒用品原材料的生產許可證辦理實施告知承諾，辦證時間由過去30天壓縮到1天。
NBD：在疫情期間，市場出現哄抬口罩、額溫槍等產品價格的情況，您怎么看待這些行為。在穩定疫情期間物價方面，市場監管部門采取了哪些強有力的措施？
馬正其：市場監管總局對全國40個重點城市15個品類防疫用品和民生商品開展價格巡查和信息采集監測，堅決遏制防疫用品和民生商品出現價格上漲苗頭；
針對個別不法分子哄抬口罩、熔噴布、額溫槍等價格的行為，市場監管總局會同公安機關出重拳、下猛手，截至目前共立案查處價格違法案件1.6萬逾件，辦結1.2萬逾件，及時曝光10批59起典型違法案件，對少數嚴重違法企業處以300萬元罰款；動員企業開展“保價格、保質量、保供應”行動，覆蓋生產加工、流通消費、運輸配送、電商平臺等多個領域。
2019年發布的零售企業前30名、食品企業前40名均參加行動，各類門店總數超過30萬家。這些企業鄭重作出并努力踐行“三?！背兄Z，在維護價格穩定、平息消費恐慌、盤活市場供應、推進復工復產、促進穩崗就業等方面發揮了重要作用。
NBD：除了價格外，質量也是監管重點，市場監管總局會同多個部門開展專項行動查獲大量問題口罩。對與疫情相關的產品，會采取哪些更嚴厲的手段監管？
馬正其：市場監管總局會同國家藥監局等有關部門，把防疫物資質量監管作為重中之重，嚴格規范審評審批和相關許可，堅決杜絕質量不合格的防疫產品流入市場。
一是強化藥品和醫療器械監管。對防疫產品尤其是轉產和新批準企業產品加大質量安全抽檢力度，對重點醫療器械生產企業實行駐廠監督，從嚴從重從快打擊違法犯罪行為。
二是強化防疫物資出口監管。嚴格醫療器械產品注冊、備案管理，規范出口銷售證明管理，聯合相關部門規定出口相關醫療物資須取得我國產品注冊證書，符合進口國家或地區的質量標準要求。組織開展口罩、防護服等防疫用品領域認證活動專項整治。
三是強化防疫用品檢測機構認可資質建設。疫情期間，開展了2家P3實驗室初評，37家P3、P4等級實驗室涉及新冠肺炎病毒實驗室活動的變更評審，有效滿足相關工作需要。截至5月14日，經中國合格評定國家認可委員會認可的生物安全實驗室共93家，其中P3、P4等級的實驗室有70家。
進一步降低企業制度性交易成本
NBD：近年來，中國的營商環境不斷提升，世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國排名從第46躍升至第31位。在提升營商環境方面，我們實施了哪些有效措施？
馬正其：近年來，市場監管總局深入貫徹黨中央、國務院“放管服”改革精神，將商事制度改革作為“放管服”改革的“先手棋”，在減少審批、壓縮時間、提高市場準入效率上下功夫，為我國打造市場化、法治化、國際化的營商環境提供強大動力。
一是在抓好已出臺政策落實的基礎上，評估和固化疫情期間有效應急政策措施，加大“放管服”改革力度，動態優化完善相關政策措施。
二是加強競爭執法和公平競爭審查，推進平等準入、公正監管、公平競爭，組織開展涉企收費檢查，減輕企業負擔，提振市場信心。
三是加快推進“證照分離”改革全覆蓋，推動行政許可和企業注銷“一網辦理”，全面推廣企業開辦全程網上辦，方便市場主體投資興業。
四是推動深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動。推動互聯網平臺經濟監管改革，規范幫扶疫情催生的新業態、新經濟發展，引導平臺經濟有序競爭。
五是綜合運用標準、計量、認證認可、檢驗檢測等職能手段，精準幫扶企業特別是中小微企業提升質量水平，增強發展后勁。
NBD：市場監管總局一直強調推進“放管服”改革，取得了哪些成效？如何做到“嚴管”和“巧管”？
馬正其：在“放”的方面，不斷深化推進商事制度改革，降低市場準入門檻，化解“準入不準營”難題，破解企業“退出難”問題，激發市場活力和創造力。
2019年，全國實現壓縮企業開辦時間至5個工作日內，在18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，在18個?。▍^、市）將簡易注銷公告時間由45天試點壓縮至20天。上海等部分地區企業完成注銷平均用時減至69天，較之前平均102天的時間縮短了三分之一。
在“管”的方面，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，不斷完善市場監管各項重要制度，強化競爭政策基礎地位，加大競爭執法和知識產權保護力度。
在“服”的方面，持續提升政務服務水平，不斷夯實高質量發展基礎。推動行政許可事項“一網辦理”，開展“建設小微企業名錄”，深化標準化工作改革，推動檢驗檢測認證機構市場化改革，搭建質量公共技術服務平臺，為企業和個體工商戶提供便利可得的質量技術服務。
通過這些舉措，進一步降低企業的制度性交易成本，激發社會投資創業熱情。
2019年，全國新設市場主體2377萬戶，日均新設企業達到2萬戶，再創新高，有力支撐了經濟平穩運行。
營商環境總體評價在190個經濟體中排名第31位，較上年提升了15個位次。其中，“開辦企業”指標得分從上年的93.5分增加到94.1分，排名第27位，已達到世界先進水平。
寬松便捷的市場準入環境基本形成
NBD：今年是“十三五”收官之年，《“十三五”市場監管規劃》是我國第一部全國市場監管中長期規劃。這項規劃的重點工作完成情況如何？
馬正其：《“十三五”市場監管規劃》實施以來，取得多項突破性進展和標志性成果。
一是寬松便捷的市場準入環境基本形成。企業準入改革縱深推進，企業登記注冊便利化和注銷便利化水平不斷提高。產品準入改革提速，工業產品生產許可證管理目錄已減至10類，對31種產品不再實行強制性認證管理。食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快，創新藥和進口藥品上市速度加快。知識產權注冊效率提高，高價值專利平均授權周期壓縮至17.5個月，商標審查平均周期縮短至5個月內。
二是公平有序的市場競爭環境初步形成。市場監管重心由事前審批向事中事后監管轉變，初步構建了與準入制度改革相適應的市場監管新機制。公平競爭審查制度取得階段性成效，實現公平競爭審查四級政府全覆蓋。反壟斷和反不正當競爭、價格監管執法不斷加強，查辦了多起有影響力的案件，取得了良好社會反響。
三是安全放心的市場消費環境基本形成。按照“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管，食品抽檢合格率達到98%。全面推進質量監管，積極組織實施質量強國戰略，扎實推進工業產品質量安全監管，加強特種設備安全監管。消費維權機制不斷健全，全國12315平臺上線運行，投訴熱線基本實現“五合一”。
NBD：“十四五”時期相關規劃正在制定中，在加強市場監管、優化營商環境方面，您有哪些想法和建議？
馬正其：好的營商環境就是生產力，是經濟發展重要助推器。
“十四五”時期，市場監管總局將圍繞增強發展內生動力、激發市場活力，著力改革創新，努力營造“四個環境”：
一是寬松便捷的準入環境，持續加大“證照分離”“多證合一”改革力度，推進企業登記注冊便利化和注銷便利化改革，加快推進產品準入改革，優化知識產權注冊服務，為創業創新打下堅實基礎。
二是公平有序的競爭環境，積極發揮競爭政策的基礎作用，加大反壟斷和反不正當競爭及價格監管執法力度，落實公平競爭審查制度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法行動，依法保護知識產權，增強各類市場主體的投資信心。
三是高效規范的監管環境，大力推進行政許可網上辦理、“一網辦理”，開展“雙隨機、一公開”抽查，制定聯合抽查事項清單，盡可能“進一次門、查多項事”。
四是新業態審慎監管的制度環境，支持新業態發展，推行“互聯網+”智慧監管，充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測技術優勢，為企業提供技術幫扶。
責任編輯：楊亞龍
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