意見領(lǐng)袖聚焦2020全國兩會(huì)

　　文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 唐建偉、劉學(xué)智、陳冀、何飛

　　事 件

　　十三屆全國人大三次會(huì)議開幕會(huì)22日9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，國務(wù)院總理代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

　　點(diǎn) 評(píng)

　　2020年政府工作報(bào)告對(duì)過去一年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了概括總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和主要工作任務(wù)作了總體部署。我們主要針對(duì)政府設(shè)定的2020年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分目標(biāo)數(shù)據(jù)和宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策做點(diǎn)評(píng)，主要有八大看點(diǎn)。

　　一、不設(shè)GDP目標(biāo)，

　　體現(xiàn)了務(wù)實(shí)的態(tài)度和實(shí)事求是的精神

　　當(dāng)前，一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長既成事實(shí)，海外疫情蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)造成沖擊，今年中國經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性非常大。此時(shí)硬性設(shè)定一個(gè)年度增長目標(biāo)，尤其是追求一個(gè)較高的增長目標(biāo)，很可能會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的既定任務(wù)造成干擾。而如果設(shè)定一個(gè)很低的增長目標(biāo)，那這個(gè)目標(biāo)的實(shí)際指導(dǎo)意義又會(huì)比較小。

　　當(dāng)然，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)并不代表宏觀政策不作為。因?yàn)樵诋?dāng)前形勢下做好就業(yè)扶貧等各項(xiàng)工作，還是需要逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策作支撐，特別是要通過實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策，為就業(yè)優(yōu)先政策和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略提供重要保障。

　　二、以就業(yè)扶貧及控制金融風(fēng)險(xiǎn)

　　作為工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性

　　一方面，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的重中之重，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)是今年工作的硬性目標(biāo)。另一方面，疫情對(duì)今年的就業(yè)形勢影響很大，最新公布的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人，比上年同期少增105萬人，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，比3月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。而今年的大學(xué)畢業(yè)生就將達(dá)到874萬人。因此，保就業(yè)既是當(dāng)務(wù)之急，也是做好全年民生保障工作的重要抓手，之前“六穩(wěn)”和“六保”都將穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)作為首要任務(wù)。同時(shí)，就業(yè)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)更加契合。

　　把控制金融風(fēng)險(xiǎn)與就業(yè)扶貧一道作為今年的工作重點(diǎn)，既是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之急，也是疫情形勢下進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防范之需，既是為當(dāng)前形勢下做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提供支撐，也是為疫情后更長時(shí)間內(nèi)穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步，保障就業(yè)和民生的關(guān)鍵點(diǎn)，將主要聚焦在穩(wěn)住上億市場主體上，特別是要通過加大減稅降費(fèi)力度、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、強(qiáng)化金融支持等方式，幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，并以此為穩(wěn)就業(yè)提供保障支撐。

　　三、加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，

　　支持重大區(qū)域發(fā)展的具體政策將進(jìn)一步完善

　　在外部環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。從政府工作報(bào)告看，擴(kuò)大內(nèi)需將主要聚焦推動(dòng)消費(fèi)回升和擴(kuò)大有效投資。在推動(dòng)消費(fèi)回升方面，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合，支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。近兩個(gè)月來，國家相關(guān)部門和地方政府已經(jīng)圍繞這些領(lǐng)域出臺(tái)了具體政策。預(yù)計(jì)生活服務(wù)業(yè)將加快恢復(fù)，線上消費(fèi)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村消費(fèi)潛力將被進(jìn)一步激發(fā)。在擴(kuò)大有效投資方面，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)交通和水利等重大工程建設(shè)。擴(kuò)大有效投資，對(duì)于穩(wěn)增長和保民生都將有積極作用。

　　特別值得關(guān)注的是，今年的政府工作報(bào)告對(duì)加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了全面部署，不僅明確要深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等已經(jīng)出臺(tái)規(guī)劃綱要的重大區(qū)域發(fā)展，而且提出要編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)重大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，是在當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。今年以來，金融支持長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的具體政策相繼推出，預(yù)計(jì)未來在國家規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，其他配套支持政策和地方層面的具體行動(dòng)計(jì)劃將加快出臺(tái)并深入落實(shí)。

　　四、用改革開放辦法走出新路子，

　　發(fā)展新動(dòng)能有望加快培育

　　政府工作報(bào)告明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　在全面深化改革方面，將主要圍繞深化“放管服”改革、推進(jìn)要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效等進(jìn)行。其中，特別值得關(guān)注的是推進(jìn)要素市場化配置改革，這是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重中之重。此前《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》已經(jīng)作了詳細(xì)部署，而從政府工作報(bào)告和此前的國務(wù)院金融委會(huì)議看，今年的工作重點(diǎn)將聚焦推動(dòng)中小銀行補(bǔ)充資本和完善治理、改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場等。

　　在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心不動(dòng)搖，既要通過擴(kuò)大開放穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也要以開放促改革促發(fā)展。除了推動(dòng)出口多元化、積極利用外資、推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等舉措外，今年特別需要關(guān)注金融領(lǐng)域的對(duì)外開放。年初以來，在政策支持下，已經(jīng)有一批金融對(duì)外開放“首單”項(xiàng)目落地，未來預(yù)計(jì)包括支持設(shè)立中外合資理財(cái)公司、外資控股證券基金期貨公司等都將加快推進(jìn)。

　　五、積極的財(cái)政政策要更加積極有為，

　　把每一筆錢都用在刀刃上

　　財(cái)政赤字率首次突破3%，首次達(dá)到3.6%。2020年赤字率擬按3.6%以上安排，比去年預(yù)算上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政赤字額度提升至3.76萬億元，比去年增加了1萬億元。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)出現(xiàn)緊急公共事件時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著財(cái)政赤字率顯著提升，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)增長壓力和就業(yè)壓力。從過去幾年赤字率的情況看，2016年、2017年都是3%，2018年、2019年分別是2.6%、2.8%。今年受疫情的沖擊，財(cái)政赤字率顯著上升符合預(yù)期，3.6%的財(cái)政赤字率是歷史高點(diǎn)，為財(cái)政政策穩(wěn)增長提供更大的空間。專項(xiàng)債規(guī)模大幅提升，著力于擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年大幅增加1.6萬億元。并且提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，擴(kuò)大對(duì)有效投資的撬動(dòng)作用。

　　發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，特殊時(shí)期采取特殊舉措。為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年計(jì)劃發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。特別國債是具有特定用途的國債，它不是對(duì)預(yù)算赤字的融資，不會(huì)增加財(cái)政赤字。改革開放以來，這是第三次發(fā)行特別國債。在疫情沖擊下，今年發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，重點(diǎn)支持受疫情沖擊較嚴(yán)重的領(lǐng)域。特別國債將加大疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。

　　減稅不是重點(diǎn)，重在綜合減負(fù)。今年計(jì)劃新增減稅降費(fèi)約5000億元，額度顯著低于去年。在財(cái)政收支壓力加大和前期大幅減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，減稅已經(jīng)不是今年財(cái)政政策的重點(diǎn)，但并不意味著不為企業(yè)減負(fù)。除了減稅以外，今年將進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價(jià)、寬帶資費(fèi)、房產(chǎn)租金，計(jì)劃全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

　　六、穩(wěn)健貨幣政策要更加靈活適度，

　　偏松調(diào)節(jié)仍將持續(xù)

　　繼2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所提“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕”之后，今年政府工作報(bào)告稱“穩(wěn)健貨幣政策要更加靈活適度”。靈活適度主要仍是針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，很多經(jīng)濟(jì)變量存在較大不確定性，靈活適度也是當(dāng)前適宜的政策選擇。靈活適度也表明當(dāng)前貨幣政策選擇將在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，更加重視經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)等目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。政策工具選擇方面，未來全面（定向）降準(zhǔn)、降息、結(jié)構(gòu)性工具以及再貸款再貼現(xiàn)等工具都會(huì)視融資需求即時(shí)推出。我們預(yù)計(jì)年內(nèi)降準(zhǔn)和降息次數(shù)分別各有1-2次。

　　七、M2和社融增速高于去年，

　　創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策工具

　　觀察近五年政府工作報(bào)告對(duì)于宏觀流動(dòng)性供給的表述，由2016、2017年具體的M2增速目標(biāo)，逐漸過渡到2018年“保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長”，2019年“M2和社融增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”，再到今年“M2和社融增速高于去年”的提法。這與當(dāng)前不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相適應(yīng)，但又內(nèi)含充分確保經(jīng)濟(jì)增長流動(dòng)性需要的深刻內(nèi)涵。同時(shí)，不設(shè)具體的流動(dòng)性增速目標(biāo)，也是國內(nèi)貨幣政策逐漸由數(shù)量型調(diào)控為主向價(jià)格型調(diào)控為主持續(xù)轉(zhuǎn)型的“信號(hào)”延續(xù)。具體到2020年，也意味著貨幣政策為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊，未來會(huì)確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需要的流動(dòng)性供給絕非“大水漫灌”，而是要進(jìn)一步引導(dǎo)金融資源“脫虛向?qū)崱薄！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，事實(shí)上也表明了政府的態(tài)度，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)融資可得性的同時(shí)，減少中間環(huán)節(jié)的融資成本，進(jìn)一步給實(shí)體企業(yè)融資帶來便利和減負(fù)。

　　八、強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持，

　　提升金融支持中小微企業(yè)力度

　　企業(yè)穩(wěn)，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。疫情發(fā)生后，我國中小微企業(yè)面臨較大困難，加快發(fā)展普惠金融、加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)服務(wù)，更具重要性和緊迫性。2019年我國首度設(shè)定小微貸款目標(biāo)，今年在去年30%基礎(chǔ)上將目標(biāo)提升至40%，并鼓勵(lì)銀行大幅增加對(duì)小微企業(yè)的信用貸、首貸、無還本續(xù)貸等，突出金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮的目標(biāo)。具體支持中小微企業(yè)的相關(guān)政策，我們認(rèn)為將會(huì)從完善“三檔兩優(yōu)”存款準(zhǔn)備金框架、健全銀行增加小微企業(yè)貸款投放長效機(jī)制、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核激勵(lì)并提升盡職免責(zé)認(rèn)定比例、對(duì)保就業(yè)崗位基本未定企業(yè)延長延期還本付息等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)者)