福彩中心原副主任馮立志獲刑17年 福彩貪腐黑幕揭開

　　來源： 紅星新聞

　　馮立志的妻子見到賀文送的金條后，說她“都嚇壞了”。

　　而賀文直言，很多事情馮立志不同意，他辦不了。馮也多次表達過眼紅他掙錢。

　　△圖據(jù)網(wǎng)絡

　　“落馬”后，馮立志對著鏡頭懺悔：沒有把組織賦予的權力用在彩票事業(yè)的發(fā)展上，而是當成了自己謀取私利的工具……

　　備受關注的彩票系統(tǒng)腐敗案件有新進展。紅星新聞記者近日獨家獲悉，中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任馮立志已獲刑十七年。據(jù)法院認定，馮立志收受賄賂共計585萬余元；濫用職權造成應上繳財政的1.6億余元彩票業(yè)務費流失，致使國家利益遭受重大損失。

　　隨著案件進入審判流程，福彩貪腐“黑幕”的細節(jié)得以證實。名義上國有控股的中彩在線公司，實際被其總經(jīng)理賀文以60%股份實現(xiàn)個人掌控。

　　中彩在線公司的營收是來自“中福在線”即開型彩票銷售資金總額的5%。2009年《彩票管理條例》出臺后，該5%比例的彩票銷售資金應上交財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　可實際上，馮立志及其上司、中福彩中心主任鮑學全并沒有積極推動此事，馮立志還促成中彩在線公司違規(guī)分紅。在“效勞”的同時，馮向賀文開口“借錢”，“笑納”了賀送的金條。

　　馮立志的辯護律師告訴紅星新聞記者，宣判后，馮并未上訴。“目前身體狀況不太好，是肺癌晚期。”

　　“知天命之年”的任命

　　58歲的馮立志，出生在黑龍江省呼蘭縣。公開簡歷顯示，他是1976年9月參加工作的。

　　2006年9月，馮立志成為中國福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡稱中福彩中心）主任助理兼市場二部主任。兩年后，他升任中福彩中心副主任。

　　2010年3月，馮立志受中福彩中心委派，兼任北京中彩在線科技有限責任公司（以下簡稱中彩在線公司）董事長。彼時，馮正巧“五十知天命”，遺憾的是，該任命卻成其日后貪腐的起點。

　　據(jù)悉，中彩在線公司成立于2002年，是經(jīng)國家民政部批準、隸屬于中國福利彩票發(fā)行管理中心、從事視頻彩票系統(tǒng)研發(fā)和相關技術服務的國有高新技術企業(yè)，注冊資本1億元。

　　營收方面，主要源自“中福在線”即開型彩票銷售資金。2005年財政部發(fā)布的《中福在線即開型彩票資金管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，“中福在線”即開型彩票銷售資金的分配比例為：

65%作為返獎獎金、20%作為公益金、15%作為發(fā)行費。

　　其中，發(fā)行費的分配比例為：8%作為地市級福彩中心發(fā)行維護費用、1%作為省級福彩中心發(fā)行管理費用、6%作為中福彩中心發(fā)行管理費用。而6%中的絕大部分即5%，是給中彩在線公司提取的發(fā)行費，也是中彩在線公司的主要收入來源。

　　案發(fā)前，馮立志已轉任中國兒童福利和收養(yǎng)中心副主任。2018年11月，他被解聘該職務。

　　個人“曲線”掌控國企

　　中彩在線公司的股東包括：中福彩中心、北京銀都新天地科技有限公司（簡稱銀都科技公司）和北京華運中興數(shù)碼科技有限公司（簡稱華運公司）三家公司，其中中福彩中心占股40%，銀都科技公司占股33%，華運公司占股27%。

　　不過，《經(jīng)濟參考報》此前報道，中彩在線公司總經(jīng)理賀文通過控制的銀都科技公司和華運公司，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被賀文個人“曲線”掌控。

　　紅星新聞記者獲知，在馮立志案中，一位中福彩中心主任C某證實，賀文實際持有中彩在線公司60%的股份。

　　賀文回憶，中彩在線公司提取的發(fā)行費，是根據(jù)三方股東簽訂協(xié)議確定的。公司在中國農(nóng)業(yè)銀行總行設立了一個歸集戶，由中彩在線公司代管，主要就是存儲省級福彩中心上繳的銷售額6%的發(fā)行費，以及未兌現(xiàn)的獎金等。

　　中彩在線公司每月提取發(fā)行費前，要將銷售額的數(shù)據(jù)上報給中福彩中心，經(jīng)中福彩中心審核同意后，才可以從歸集戶中將總占比5%的發(fā)行費劃走，另外的1%劃給中福彩中心。

　　2010年的一天，馮立志在辦公室對賀文說，中彩在線公司5%的提取比例太高，引起了社會關注，鮑學全讓馮、賀二人討論一個降點方案。然而，馮立志卻暗示賀文拖時間，跟中福彩中心市場四部主任慢慢談，同時讓賀文把反對降點的理由準備好。

　　彩票管理法規(guī)被“有意”忽略

　　國務院出臺的《彩票管理條例》于2009年7月1日開始施行，其規(guī)定：彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構的業(yè)務費施行收支兩條線管理。

　　2012年3月1日起施行的《彩票管理條例實施細則》進一步規(guī)定：福利彩票發(fā)行機構，負責組織管理全國福利彩票的銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)、資金歸集結算、設備和技術服務、銷售渠道和場所規(guī)劃、印制和物流、開獎兌獎、彩票銷毀。

　　“也就是說，彩票的資金歸集管理，應該由中福彩中心負責，不得委托他人管理。”賀文解釋，中彩在線公司運營的中福在線即開型彩票5%的發(fā)行費，應上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　中福彩中心相關負責人A某證實，2009年彩票管理條例出臺后，中福彩中心應該將中彩在線公司的資金歸集權收回，實行收支兩條線，但會給賀文的利益帶來重大影響，領導班子沒有下決心搞這件事。

　　時任中福彩中心主任的鮑學全也承認，他沒有積極推動這項工作，使國家利益受到重大損失。

　　不僅資金歸集管理權未收回，實施細則規(guī)定的數(shù)據(jù)歸集管理權也未從中彩在線公司收回。中福彩中心相關技術負責人證實，直到2016年財政部責令中彩在線公司整改后，才引起重視來積極推動數(shù)據(jù)管理權的收回工作。

　　中福彩中心原副主任B某回憶，馮立志說中彩在線公司是一個特殊的公司，屬于中福彩中心下屬的公司，他們管理資金和數(shù)據(jù)與中福彩中心自己管理沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　連續(xù)三年違規(guī)分紅

　　鮑學全所說的“國家利益受到重大損失”，是指中彩在線公司不但沒將中福在線即開型彩票5%的發(fā)行費按收支兩條線執(zhí)行，還把其中一部分作為利潤分紅，這違反了《彩票管理條例》的規(guī)定。

　　馮立志任董事長期間，中彩在線公司連續(xù)三年對股東分紅三次。《北京中彩在線科技有限責任公司歷年分紅情況》顯示，2010年度分紅比例為25%，2011年度分紅比例為28%，2012年度分紅比例為28%，都由馮立志報送給中福彩中心領導班子研究決定。

　　賀文描述，馮立志沒落實條例和實施細則的規(guī)定，也沒阻止他的分紅提議，而是在其利益輸送下，繼續(xù)為他提供幫助，支持他的分紅建議，進而形成了中彩在線公司董事會決議，并將該決議拿到中福彩中心領導班子會上去研究，最后使這違規(guī)決議得以落實。

　　賀文承認，沒有馮立志的幫助，提前分紅、提高分紅比例的方案，是不可能順利在中福彩中心領導班子會上通過的。

　　據(jù)法院判決認定，2010年至2013年，馮立志明知中彩在線公司提取的彩票業(yè)務費應上繳財政，卻違反《彩票管理條例》等規(guī)定，同意中彩在線公司2010年至2012年度利潤分配方案，并決定提交中福彩中心領導班子會研究通過，造成應上繳財政的1.6億余元彩票業(yè)務費流失。

　　在“效勞”的同時，馮立志亦有“索取”。馮立志說，賀文每年分得巨額分紅，逢年過節(jié)也不來看他，他心里不平衡，就以借的名義向賀文要了錢。

　　妻子見到賄賂金條“嚇壞了”

　　馮立志的犯罪時間集中在2010年至2013年間。第一次向賀文開口“借錢”，是2010年下半年，還是2011年上半年，馮的記憶已模糊，但他記得當時向賀文“借”300萬元。

　　賀文回憶，2010年的一天，馮立志到他辦公室說，要在南四環(huán)買房，向他借錢。過了一個月，他湊了135萬元現(xiàn)金，裝在一個大的旅行箱里，在馮立志辦公室給了馮。但這些錢被馮立志用于買股票、日常開支和借給他人用。

　　2011年下半年，馮立志再次向賀文開口，“想在北四環(huán)單位附近買房，提出向我借錢，并要現(xiàn)金。”賀文說，他無法籌集這么多現(xiàn)金，便通過在香港的親友給馮立志指定的賬戶轉款300萬元。

　　除了收受現(xiàn)金，馮立志還收過賀文送的兩根金條。馮妻印象中，大約是2011年春節(jié)前，中福彩中心在中環(huán)假日酒店舉辦年會。下午五六點，吃飯前，賀文跟她說，“嫂子，馬上過年了，我?guī)Я它c東西，放馮主任車上吧”。

　　“賀文給我一個紙質(zhì)的手提袋，我將紙袋放進車后備箱里。第二天晚上，馮立志把紙袋打開給我看，是兩根金條，我嚇壞了，讓他趕緊把金條還給人家。”馮妻回憶，馮立志說，他回單位看看，賀文要是給中福彩中心的領導都送了，他就不好辦了，然后把金條收起來了。

　　據(jù)悉，馮立志所收的金條，是銀都科技公司購買的，每根重1000克，價格32.05萬元。

　　幫女商人協(xié)調(diào)解決拖欠款

　　除了賀文的賄賂，馮立志還收受華彩公司董事局主席、天意公司實際控制人劉婷的賄賂。

　　法院認定，馮立志接受劉婷的請托，為天意公司及時收回中彩在線公司應支付的合同款、繼續(xù)與中彩在線公司合作及不降低天意公司提點比例等事項上提供了幫助。

　　2006年，天意公司與中彩在線公司簽訂了10年期的終端機使用合同。同年，天意公司50%的股權轉讓給了華彩公司。2010年左右，賀文拒絕簽字，拖延支付天意公司的使用費，為難劉婷。后來，馮立志找到賀文，讓賀不要拖欠天意公司的使用費。

　　劉婷說，她控股的天意公司向中彩在線公司提供供應及維護“中福在線”視頻彩票終端機的業(yè)務。她與賀文矛盾較深，賀經(jīng)常對天意公司進行打壓和設置障礙，拖欠合同款。馮立志任董事長之前，中彩在線公司每次給天意公司付款都要拖延兩三個月。之后，在馮的幫助下，中彩在線公司基本都是按合同及時支付合同款。

　　另外，2012年初，中彩在線公司與天意公司就提點問題談判，劉婷找馮立志做賀文工作，最終，中彩在線公司向天意公司支付的服務費，由原來的2%調(diào)整為1.7%，維修工作改由中彩在線公司負責。

　　“2010年，送錢一次10萬元；2011年，送錢二次20萬元；2012年，送錢四次50萬元；2013年，馮立志調(diào)到兒童收養(yǎng)中心，她飯后把裝有6萬元現(xiàn)金和茶葉的手提袋交給了馮立志。”劉婷回憶說，為了和馮立志搞好關系，并對他的幫助和支持表示感謝，她先后8次給馮立志送了現(xiàn)金86萬元。

　　律師以馮患癌求輕判被駁

　　據(jù)悉，庭審中，馮立志對起訴書指控的事實及罪名并沒有異議。他的辯護律師提出，馮收受賀文錢款的行為不具有索賄情節(jié)。

　　對該辯護意見，法院在判決中詳細解釋了為何“不予采納”。

經(jīng)查，其一，賀文兩次給予馮立志共計435萬元均是馮立志以借為名索要。雖然馮是以買房為由借款，但并未出具借條，雙方亦未約定利息和還款時間。

 

其二，馮立志與賀文早是相識，而借款時間恰恰就在馮兼任中彩在線公司董事長的2010年至2011年間。

 

其三，從錢款去向看，現(xiàn)有證據(jù)不能認定馮立志將賀文給予的錢款用于購買房子，借款買房只是馮立志向賀文索要錢款的借口。

 

其四，賀文證實馮立志從未說過歸還錢款的事，馮立志雖然當庭供稱曾向賀文表示要歸還錢款，但從錢款交給馮立志至案發(fā)，歷時七八年，馮立志亦未歸還上述錢款，且在此期間馮立志對中彩在線公司資金歸集管理、分紅等事項上予以了關照，究其實質(zhì)就是以借為名向賀文索要錢款，具有索賄的特點。

　　馮立志的律師說，馮系初犯，如實供述犯罪事實，當庭認罪悔罪，積極主動退繳全部受賄款物，可酌情從輕處罰。對此，法院經(jīng)查屬實，予以采納。

　　辯護律師還表示，馮身患嚴重疾病（肺癌晚期），建議法庭對其從輕處罰，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。不過，法院稱，經(jīng)查，刑法沒有規(guī)定身患重病可以從輕處罰，辯護人的該節(jié)意見沒有法律依據(jù)；是否適用暫予監(jiān)外執(zhí)行是在判決生效后的執(zhí)行程序，不屬本案判決范疇。

　　被留置僅半天就交代了問題

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在2018年11月9日發(fā)布了文章《減遏并重標本兼治重構福彩公信力——駐民政部紀檢監(jiān)察組從典型案例入手推動形成良好政治生態(tài)》。

　　文中提到，馮立志在接受審查調(diào)查前，民政部黨組和駐部紀檢監(jiān)察組一直在給他機會。但從鮑學全、王云戈到王素英被查處，馮立志一直無動于衷，毫無悔改之意。被留置后，僅半天，他就交代了自己的違紀違法問題。

　　紅星新聞記者了解到，在初步掌握馮立志犯罪事實的情況下，中紀委駐民政部紀檢組協(xié)助將馮立志帶到北京市監(jiān)察委接受調(diào)查，馮立志如實交代了犯罪事實。

　　2018年10月31日，北京市監(jiān)察委對馮立志涉嫌受賄犯罪、濫用職權犯罪問題立案調(diào)查。同日，馮立志被留置。

　　在馮立志落馬前，中福彩中心原主任鮑學全、原副主任王云戈、原主任王素英等多人已先后被查。

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的上述文章稱，對中福彩中心領導班子違反《彩票管理條例》，集體研究同意中彩在線公司年度分紅，造成國有資產(chǎn)巨額損失的14名責任人員予以嚴肅問責，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉。

　　另外，目前中福彩中心已經(jīng)實現(xiàn)了對中彩在線公司的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)管理、開兌獎管理以及資金歸集管理等權限，中彩在線公司股權整改工作取得實質(zhì)性進展。

　　紅星新聞記者報道

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責任編輯：萬露