穩(wěn)從何來——十問2019年能源行業(yè)

　　文／本刊編輯部

　　2019年， 穩(wěn)字當頭。

　　如果2018年中國年度漢字是“稅”，那么2019年這個字無疑將是“穩(wěn)”。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，今年的工作方向就是以穩(wěn)為基，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　2019，穩(wěn)從何來？

　　做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

　　5G來臨，引領(lǐng)人類科技進入硬核時代。而我國能源領(lǐng)域的硬核力量，則是一眾肩負重任的國有企業(yè)。國有企業(yè)代表國家實體經(jīng)濟，是避免泡沫化的根本；國有企業(yè)保障全國人民利益，是維護社會穩(wěn)定的核心；國有企業(yè)展現(xiàn)國家綜合實力，是參與國際競爭的基石。因此，要確保能源領(lǐng)域的穩(wěn)定，只有做強做優(yōu)做大能源國企。

　　2019年，能源供給端的一大反轉(zhuǎn)，將是氣荒不再。2017年，臨近采暖季，“氣荒”頻現(xiàn)各大報端，雖說各級保供措施緊密推行，但無論供氣企業(yè)、還是用戶仍不免慌張。但今年的情形不同了，這主要得益于占七成市場份額的三大國有石油公司，已經(jīng)提前對天然氣供應(yīng)市場進行部署，包括冬季燃氣合同的簽訂等，使得氣荒成為小概率事件。以中石油為例，截至2018年年底，累計向國內(nèi)供氣近200億立方米，同比增加9.66%；2019年1月7日，單日供氣量突破7億立方米，達到歷史新高，較上一供暖季日高峰供氣量高出約9.97%。

　　2019年，煤炭行業(yè)或可擺脫焦慮感。隨著煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的推進，將在全國形成多個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，這些企業(yè)不再僅盯在去產(chǎn)能、去杠桿上，也非籠統(tǒng)地高唱綠色轉(zhuǎn)型，而是試圖摸索出一條清晰的高質(zhì)量發(fā)展路徑。以兗礦為例，去年完成煤炭產(chǎn)量1.62億噸，躍居全國第四；營業(yè)收入2400億元，實現(xiàn)利潤總額96億元，首次進入世界500強。新的一年，該集團描繪出更加宏偉的藍圖：做強四大核心基地、構(gòu)建動能轉(zhuǎn)換“3+4”模式、加快六項變革驅(qū)動。站在新起點上，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　2019年，裝備制造的驚喜，還將來自核電。擁有華龍一號、國和一號兩張名片，中核、中廣核、國家電投三足鼎立，核電行業(yè)實現(xiàn)了自身的裂變式“逆襲”，成功打入國際市場，成為世界核電技術(shù)與核電工程建設(shè)的重要參與者，贏得了國際社會的廣泛尊敬。以中廣核為例，大量的研發(fā)投入，成為企業(yè)發(fā)展的“加速器”。截至去年年底，總資產(chǎn)達到6750億元，主要經(jīng)營業(yè)績連續(xù)第九年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。新的一年，該集團除了繼續(xù)研發(fā)“華龍一號”并出口至海外，還將在先進核反應(yīng)堆、事故容錯燃料、電子束處理污水、3D打印質(zhì)量監(jiān)控等前沿領(lǐng)域積極布局，尋求新突破。

　　2019年，科技創(chuàng)新的爽劇，將在電網(wǎng)上演。1月15日，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程投運。這是我國電力建設(shè)史上規(guī)模最大、技術(shù)難度最大的跨海聯(lián)網(wǎng)輸變電工程，創(chuàng)造了建設(shè)世界最高輸電高塔、敷設(shè)世界首條500千伏交聯(lián)聚乙烯海纜等14項世界紀錄。這標志著我國已經(jīng)掌握了先進的海洋輸電技術(shù)，解決了世界性難題。

　　截至目前，國家電網(wǎng)有限公司已累計獲得國家科學技術(shù)獎 69 項，中國專利獎 91 項，中國標準創(chuàng)新貢獻獎 20 項，中國電力科學技術(shù)獎 597 項，累計擁有專利 73350 項，連續(xù)八年位居央企第一。總體上看，國家電網(wǎng)有限公司已經(jīng)實現(xiàn)從技術(shù)跟隨到技術(shù)趕超的轉(zhuǎn)變，正在努力推進從技術(shù)趕超向技術(shù)引領(lǐng)的跨越。

　　創(chuàng)新驅(qū)動民營經(jīng)濟

　　氫燃料電池、微電網(wǎng)、能源區(qū)塊鏈、AI智能，這些能源領(lǐng)域的新名詞，你最pick哪個？其實，無論你pick哪個，這些新科技都將在今后改變我們的生活，而與它們相關(guān)聯(lián)的則是華為、新奧、天能、寧德時代等民營企業(yè)群體。誠然，在能源領(lǐng)域，民營經(jīng)濟并不是主角，更談不上“半壁江山”，但隨著時代的發(fā)展，能源民企已不再是“偏安一隅”的角色，而成為行業(yè)的活力基因，滲透到各個細分領(lǐng)域。因此，要想保持能源領(lǐng)域穩(wěn)定又不失活力，必須給民營經(jīng)濟更多進入的空間和機會。

　　2019年，民營經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)中，可能會越來越強。以智能電動汽車產(chǎn)業(yè)為例，比亞迪董事長兼總裁王傳福說，汽車變革的上半場是電動化，下半場將是智能化、網(wǎng)聯(lián)化。就像在智能手機上可以用各種App購物、打車、付錢、叫外賣一樣，未來智能汽車會變成“一個長了腿的超級手機”，一聲指令，就能幫你完成很多事情。新能源車企如此，互聯(lián)網(wǎng)車企更是如此。從蔚來、小鵬等造車新勢力布局動向可見，國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)正借由自身市場規(guī)模，加速形成從電動車技術(shù)到車聯(lián)網(wǎng)、車用AI技術(shù)的自主發(fā)展道路。未來誰能在智能電動汽車的賽道上搶得C位，還是一個未知數(shù)。

　　2019年，民營經(jīng)濟在混業(yè)經(jīng)營上，將會迎來突破。去年歲末，來自國家電網(wǎng)有限公司的一則重磅消息，給能源領(lǐng)域的民營資本注入了一劑強心劑。國家電網(wǎng)有限公司宣布，在前期增量配電、交易機構(gòu)和抽水蓄能電站等領(lǐng)域探索的基礎(chǔ)上，將混改試點擴大到特高壓直流工程、綜合能源服務(wù)、電動汽車、信息通信、通航業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，還將推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市，而金融領(lǐng)域的混改也將進一步深化。與此同時，在上述開放領(lǐng)域，混改層次將從以前的三級及以下單位提高到二級單位層面，合作也將進一步深化，宜控則控、宜參則參，采取多種方式與社會資本合作。在國家電網(wǎng)有限公司的示范作用下，新的一年，或許更多能源領(lǐng)域?qū){民營資本的進入，從而擺脫過去“三重門”的尷尬局面。

　　2019年，民營經(jīng)濟在清潔能源領(lǐng)域，可能會出現(xiàn)龍頭。以民營經(jīng)濟最活躍的光伏市場為例，1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，指出各省（自治區(qū)、直轄市）推進建設(shè)不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目；在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。政策落地，提振了行業(yè)信心，普遍認為市場將迎來復蘇，回歸理性，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。由于迎來平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)將不再受到補貼政策的劇烈影響，發(fā)展趨于穩(wěn)定，此時，就會催生出真正的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)，隨著精細化發(fā)展，將由之前拼規(guī)模、拼速度、拼價格轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼技術(shù)、拼效益，將具備千億市值的潛力。

　　堅定不移推進改革

　　回首40年，中國經(jīng)濟取得的輝煌成就，改革無疑是其中最美的一條錦鯉。因此，要想保障能源經(jīng)濟的穩(wěn)定，增強能源發(fā)展的內(nèi)生動力，堅定不移地繼續(xù)深化各領(lǐng)域的改革，當是錦鯉本鯉。恰如國家能源局局長章建華在2019年全國能源工作會議中指出，新的一年要深入推進電力體制改革，加快推動競爭性電力市場體系建設(shè)，推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，持續(xù)完善電力市場化交易機制，全面推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快增量配電業(yè)務(wù)改革。要積極推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，完善油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放機制，促進油氣市場多元競爭。要深化“放管服”改革，加強對能源下放審批事項的監(jiān)督指導和評估論證，大力提升依法行政能力。

　　2019年，電力體制改革的亮點，或?qū)碜栽隽颗潆姌I(yè)務(wù)。1月17日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，對項目業(yè)主、增量和存量范圍、增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運營等方面進行規(guī)范與確定。此前，國家電網(wǎng)有限公司明確指出，將堅決貫徹改革部署，加快推進增量配電改革試點落地見效。2018年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營區(qū)域三批試點項目256個，確定項目業(yè)主87個，國家電網(wǎng)有限公司參與47個，已引入民營資本36家。2019年，將協(xié)助地方政府推動第一批試點加快建成投運，加快推動第二、三批試點項目落地。認真落實并網(wǎng)服務(wù)責任，對依法規(guī)范獲取配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的投資主體，提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)。積極支持社會資本參與增量配電試點，平等友好協(xié)商存量資產(chǎn)處置方式。優(yōu)先與民營資本合作，平等參與試點項目競爭。

　　2019年，油氣管網(wǎng)運營機制改革，可能有大事發(fā)生。據(jù)悉，關(guān)于重組“三桶油”（即中石油、中石化、中海油）管道業(yè)務(wù)并成立新公司的組建事項及組建方案，目前已經(jīng)上報至國家層面，等待高層批復。剝離現(xiàn)有油氣公司的管道業(yè)務(wù)，成立獨立的國家油氣管道公司，對于整個油氣產(chǎn)業(yè)市場實現(xiàn)完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。長期以來，由于油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發(fā)或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道。市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。隨著國家能源局將2019年油氣改革的重心落在管網(wǎng)運營機制上，國家油氣管道公司的腳步愈加臨近，油氣資源管輸和銷售分開、管網(wǎng)向第三方公平開放接入的機制也越來越接近現(xiàn)實。

　　2019年，能源領(lǐng)域簡政放權(quán)，將更加明顯。過去一年，能源領(lǐng)域“放管服”改革成效初顯。從數(shù)量上看，國家能源局相繼取消了行政審批事項20項、24子項，下放了4項、17子項；從含金量上看，下放的項目包括風電站、火電站中的分布式燃氣發(fā)電項目，以及發(fā)電類、輸電類、供電類電力業(yè)務(wù)許可證等重點項目。取消的項目包括電力、煤炭、油氣企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力市場份額核定等一批關(guān)鍵項目。隨著這些項目的真放真減，帶來了用能成本和準入門檻的降低，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。新的一年，國家能源局還將加大力度，解決改革推進中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”問題，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。

　　積極服務(wù)國家重要戰(zhàn)略

　　2019年，能源領(lǐng)域的立身之本，就是講政治、顧大局。能源發(fā)展的政治性、戰(zhàn)略性、政策性很強，必須要堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，確保能源工作始終與黨和國家事業(yè)同向前進。由此可見，要確保能源發(fā)展穩(wěn)步向前，必須深度對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好精準脫貧、污染防治等重大攻堅戰(zhàn)，確保黨中央的戰(zhàn)略部署推進實施到哪里、能源服務(wù)保障就跟進到哪里。

　　2019年，能源合作將在“一帶一路”上更加走深走實。截至目前，有80多家中央企業(yè)參與了“一帶一路”建設(shè)，在沿線實施了3116個項目，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源保障等方面都取得了突破。以電力行業(yè)為例，1月13日，國家電網(wǎng)有限公司在海外首個獨立投資建設(shè)的大型綠地500千伏輸電特許經(jīng)營權(quán)項目——巴西特里斯皮爾斯輸電特許權(quán)二期項目順利完工并投入商業(yè)運行，比規(guī)定的投運日期提前了兩年5個月11天，譜寫了巴西電力建設(shè)史上新傳奇。該項目啟動后，國家電網(wǎng)有限公司以服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)為契機，始終展示負責任的央企形象，把綠色發(fā)展理念融入項目實施中，以實際行動造福工程沿線民眾，成為推動中國企業(yè)海外工程綠色發(fā)展的典范和標桿。同時，項目投運對緩解巴西東南部地區(qū)電力緊張局勢，優(yōu)化巴西輸電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強巴西電網(wǎng)安全穩(wěn)定起到了重要作用，也為巴西社會經(jīng)濟發(fā)展和促進當?shù)鼐蜆I(yè)注入了強大動力。

　　2019年，綠色能源將在雄安新區(qū)建設(shè)中大有作為。1月16日，習近平總書記時隔兩年再赴雄安考察調(diào)研，聽取了雄安新區(qū)總體規(guī)劃、政策體系及建設(shè)情況介紹，勉勵到雄安的創(chuàng)業(yè)者把握住歷史機遇。此前，1月2日，國務(wù)院公布了《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復》，明確提出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)和清潔環(huán)保的供熱系統(tǒng)，推進本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。此外，還提出要實現(xiàn)電力、燃氣、熱力等清潔能源穩(wěn)定安全供應(yīng)，提高能源安全保障水平。提高綠色建筑、節(jié)能相關(guān)標準，全面推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行等也在規(guī)劃中重點規(guī)劃。可以想見，新的一年，能源領(lǐng)域?qū)⒂写笈叨烁咝缕髽I(yè)前往這片熱土，共同打造這座生態(tài)祥福之城。

　　2019年，光伏扶貧將在“脫貧攻堅戰(zhàn)”中繼續(xù)奮力前行。眾所周知，今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)極為關(guān)鍵的一年。日前，財政部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見的實施方案》，要求采取有力措施幫助貧困群眾增收脫貧，把產(chǎn)業(yè)扶貧擺在優(yōu)先支持位置，規(guī)范光伏扶貧的發(fā)展，對納入補貼目錄的光伏扶貧項目優(yōu)先撥付補助資金。這表明，在2019年的扶貧工作重點中，光伏扶貧依然是重中之重。政策層面的利好，為光伏扶貧營造出有利環(huán)境，但政策的落實，還需要管理者和光伏企業(yè)的積極參與、深度配合。盡管之前存在很多問題，但在新的歷史時期，還要拿出“一鼓作氣”的決心，讓光伏扶貧幫助到更多的貧困人口。

　　2019年，清潔取暖將在“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中肩負重任。1月4日，北京市生態(tài)環(huán)境局曬出2018年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績單，PM2.5年均濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；達標天數(shù)為227天，占比62.2%，較2013年增加51天。成績還算喜人，其中清潔取暖起到了很大作用。截至目前，北京已有2963個村莊、約110萬戶實現(xiàn)了“無煤化”，每個采暖季可減少散煤燃燒452萬噸，減排二氧化碳1176.37萬噸。但是，清潔取暖并不是北京一座城市的事，而是關(guān)乎全國338個地級及以上城市的事。因此，在新的一年，推進清潔取暖要因地制宜，充分考慮居民消費能力，以成本最低和污染物排放最少的原則選擇適宜的清潔供暖方式，降低用戶取暖能耗，切忌搞一刀切式的煤改電、煤改氣。

　　站在時間的長河里，人們喜歡回顧，更喜歡展望。描摹2019，對于每個能源人而言，命運都與國家捆綁在一起，見證著時代進步，潮落潮起。我們希望，前面立下的這些Flag，都能夠穩(wěn)穩(wěn)地到達成功的彼岸。

　　（本文由本刊記者于濤執(zhí)筆）

　　（文章來源于《能源評論》雜志）

責任編輯：鮑一凡