2019戰略與預測：“民生大禮包”來了 看看你最關心啥？

　　個稅專項附加扣除僅僅是2019年民生福利的開始。《小康》雜志、中國小康網記者對近日剛剛閉幕的中央經濟工作會議內容梳理發現，2019年，中央將重點關注醫療、教育、環保、就業、脫貧、養老、房價等多個領域的民生熱點。

　　文｜《小康》·中國小康網記者 劉建華

　　新年剛剛到來，對于大多數上班人員來說，都積極填寫了《個人所得稅專項附加扣除信息統計表》。“這對于我們每一個上班的人來說都是一個好消息，工資內一些必要開支可以免稅了。”在廣州天河某知名寫字樓上班的白領張潔對《小康》雜志、中國小康網記者說，雖然現在還不知道免除這些必要開支后對工資影響有多少，但可以肯定的是，這對于大家來說，絕對是一件好事。

　　2019年1月1日，國務院印發《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》正式施行，子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等6項備受關注的個人所得稅專項附加扣除得以明確。

　　事實上，個稅專項附加扣除僅僅是2019年民生福利的開始。《小康》雜志、中國小康網記者對近日剛剛閉幕的中央經濟工作會議內容梳理發現，2019年，中央將重點關注醫療、教育、環保、就業、脫貧、養老、住房等多個領域的民生熱點。

　　醫療：把更多救命救急的好藥納入醫保

　　沒有全民健康，就沒有全面小康。看病難看病貴的問題一直是困擾我國醫療衛生行業的難題，在過去的一年里，我國已實施進口抗癌藥零關稅，并加大力度加快抗癌藥醫保準入談判，新增了17種臨床必需、療效確切、參保人員需求迫切的抗癌藥納入醫保報銷目錄。與平均零售價相比，談判藥品的支付標準平均降幅超過50%。中央經濟工作會議明確提出，把更多救命救急的好藥納入醫保。

　　對此，南開大學衛生經濟與醫療保障研究中心主任朱銘來表示，雖然我國醫療保險制度已經有很大的進步，但大病的自費比例仍然要占到全部醫療費用的一半左右，通過價格談判將更多好藥納入醫保是緩解“看病貴”的有效舉措。

　　在他看來，“將更多救命救急的好藥納入醫保”是今后醫藥改革的一個大方向。為了把這件好事做好，2019年有關部門仍需繼續整合協調藥占比、DRG（Diagnosis Related Groups）支付方式以及仿制藥一致性評價等方面的政策。

　　教育：兒童早期發展受重視

　　“農村貧困地區兒童早期發展”的問題進入了黨中央2019年經濟民生工作的視野。中央經濟工作會議提出，要增加對學前教育、農村貧困地區兒童早期發展、職業教育等的投入。同時，會議亦指出，要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。

　　對此，國家衛健委干部培訓中心黨委書記、新家庭計劃科學育兒專家組組長蔡建華建議，中央政府每年將0.1%的GDP用于兒童早期發展。“到2020年，中國實現了全面小康社會的建設目標，再想繼續往前走，兒童早期發展將是重要一步，全社會需要給予必要的投入”。

　　環保：拒絕簡單粗暴

　　保衛綠水青山，在剛過去的一年里，各地環保攻堅戰已經打響。中央經濟工作會議提出，在聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作的同時，要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，并且要幫助企業制定環境治理解決方案。

　　同時會議指出，要協同推動經濟發展和環境保護，避免處置措施簡單粗暴。可以明確，與經濟相悖的“一刀切”政策有望退出舞臺，而以增加環保設備、最小范圍影響經濟的工業環保行業將獲得較大發展。

　　脫貧：向深度貧困地區聚焦發力

　　當前，脫貧攻堅戰已到后半程，扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。針對這一情況，中央經濟工作會議提出，要一鼓作氣，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。

　　在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，本次中央經濟工作會議依然延續了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力”的工作內容。不過，對于深度貧困地區脫貧工作的重點任務，此次中央經濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即如何讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務教育、基本醫療和住房安全問題。

　　另外，在打贏脫貧攻堅戰方面，本次中央經濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。李國祥表示，這兩項新增的工作內容，是根據近些年脫貧攻堅工作中出現的新問題而提出的。不僅注意到了如何鞏固脫貧成效的問題，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面，更有針對性。

　　養老：強化兜底保障

　　實行養老保障全國統籌，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風險，有助于擰緊養老金“安全閥”，增強我國基本養老保險制度的可持續性。還有助于均衡區域間企業和個人負擔，降低財政兜底保障的風險，促進更加公平市場競爭環境的形成。

　　人力資源和社會保障部副部長邱小平說，盡管我國養老保障水平逐步提高，但養老保險制度可持續運行依然面臨挑戰。

　　就推動養老保險制度可持續發展，邱小平表示，人力資源和社會保障部將深入實施全民參保計劃，實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，推動養老保險基金市場化、多元化、專業化投資，發展多層次養老保障體系，滿足不同群體的養老保障需求。

　　“我們將強化兜底保障功能，堅持完善制度、守住底線、立足當前、著眼長遠，多措并舉促進養老保險制度可持續發展。”邱小平說。

　　就業：突出重點群體，著力精準施策

　　繼2018年年中政治局會議提出“六穩”以來,“穩”成為經濟工作的重心。2019年，穩就業依然是要重點做好的“六穩”工作之首。中央經濟工作會議再次強調，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

　　對此，邱小平表示，將多措并舉促進重點群體就業。在農民工就業方面，一是把穩企業、穩崗位的政策落實，通過穩企業的生產經營穩定農民工的就業崗位；二是開展“春風行動”，精準幫扶農民工就業；三是大規模開展農民工職業技能培訓，完善培訓補貼政策，提高培訓質量；四是落實好支持農民工返鄉創業的政策。

　　在大學生就業方面，邱小平說，將實施高校畢業生基層成長計劃，扶持高校畢業生自主創業，加大創業擔保貸款的支持力度，加強就業服務，突出抓好建檔立卡貧困家庭等困難畢業生就業幫扶措施。

　　住房：完善“兩個體系”

　　“要構建房地產市場健康發展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”中央經濟工作會議報告中，這不足100字的表述中蘊含了未來一年房地產政策的走向。

　　中國房地產研究會市場委員會副主任、中國房地產數據研究院執行院長陳晟認為，有關房地產的政策連續性和穩定性非常強。即堅持“房住不炒”的前提下，構建房地產市場健康發展長效機制。今年進一步強調“城市政府的主體責任”，以及“完善住房市場體系和住房保障體系”兩個體系，這給市場和保障兩類人群都吃了“定心丸”。

責任編輯：鮑一凡