2019戰(zhàn)略與預(yù)測：變中有憂，何解？

　　在萬物蕭索的嚴(yán)冬，新的生機正悄然孕育。

　　2019年已經(jīng)悄然到來，放眼望去，變革與不確定仍然是將要面對的現(xiàn)實，而新的機遇和挑戰(zhàn)也必然加速各個行業(yè)的洗牌。面對正在到來的變革，唯有立足當(dāng)下，才能把握時代的機遇；唯有認清趨勢，才能迎接未來的挑戰(zhàn)。?

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)穩(wěn)中求進的總基調(diào)，描繪了我國2019年經(jīng)濟發(fā)展的新圖景。2019年是一個重要的時間節(jié)點，既是新中國成立70周年，又是我國全面建成小康社會進入沖刺階段的關(guān)鍵之年，穩(wěn)中求進有著更加獨特的重要意義。

　　新的一年，各個行業(yè)將會面臨怎樣的發(fā)展趨勢？

　　《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者進行了深入的調(diào)查研究，采訪了多位專家，共同解讀、分析、預(yù)測并展望2019年。

　　2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過90萬億人民幣，比上年增長了6.6%，實現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，交出了一份總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的成績單。不過，這份成績單來之不易，國際上，貿(mào)易保護主義不斷抬頭，國內(nèi)，周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾交織。通過中央經(jīng)濟工作會議可以看出，2019年宏觀政策凸顯了危機意識和憂患意識，尤其是要強化逆周期調(diào)節(jié)，各項政策在保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，總體上都根據(jù)形勢變化做出了預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　財政政策是2019年逆周期調(diào)節(jié)的重點，根據(jù)財政部部長劉昆在2018年12月底舉行的全國財政工作會上的發(fā)言，2019年積極的財政政策重點將放在“減”“加”“防”“深”四個方面。

　　營商環(huán)境依舊是社會關(guān)注的焦點，優(yōu)化營商環(huán)境，中國一直在行動。世界銀行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較上一年上升32位，特別是其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較上一年大幅躍升了65個位次，體現(xiàn)出我國營商環(huán)境改善的成績。這些成績是如何取得的，怎樣讓營商環(huán)境更上一層樓，是2019年擺在有關(guān)部門面前的重要課題。

　　A股市場，在經(jīng)歷了一波巨大的震蕩之后，投資者紛紛選擇離場觀望，2019年的整體投資趨勢也變得充滿了不確定性。長江商學(xué)院教授周春生表示，A股市場2019年最終有什么樣的表現(xiàn)，相當(dāng)程度上依賴散戶信心的修復(fù)和散戶回歸的速度，具體表現(xiàn)在交易量的上漲速度。依據(jù)目前情況，他的判斷是，部分散戶會在今年陸續(xù)回歸A股，盡管不會太猛太快，但會對A股上漲起到一定支撐作用。

　　樓市不僅關(guān)乎房地產(chǎn)市場的走向，也關(guān)乎老百姓切切實實的剛需。房價在2019年會不會漲，會不會跌？這幾乎成為了每個人心中都想問的問題。“穩(wěn)”字是大多數(shù)專家學(xué)者和市場機構(gòu)共同提出的關(guān)鍵字。

　　而無論是人們的生活小事，還是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大事，文化兩字都滲透其中。從國家的發(fā)展政策和整個市場的反應(yīng)來看，2019年“文化”一詞，將成為中國各個階層和行業(yè)發(fā)展上的一大主題和最具影響力的話題。

　　2019年，追夢繼續(xù)存在。有穩(wěn)定預(yù)期，有政策助力，只要各個行業(yè)，每個人充分發(fā)揮出主觀能動性，上下同心，苦干實干，相信一定能夠在穩(wěn)中求進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)破局的新征程中交出一份靚麗的答卷。

　　變中有憂，何解

　　“穩(wěn)中有變，變中有憂”，這是繼2018年年中政治局會議首次提及“穩(wěn)中有變”后，中央對中國經(jīng)濟形勢走向做出的最新預(yù)判定性。那么，變在何處，憂在何處？應(yīng)該如何理解，如何應(yīng)對？

　　文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉彥華

　　2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，在充分肯定成績的同時，會議明確指出，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

　　“穩(wěn)中有變，變中有憂”，這是繼2018年年中政治局會議首次提及“穩(wěn)中有變”后，中央對中國經(jīng)濟形勢走向做出的最新預(yù)判定性。那么，變在何處，憂在何處？應(yīng)該如何理解，如何應(yīng)對？

　　憂從何來：中美貿(mào)易爭端、基建投資、消費企穩(wěn)放緩

　　6.2%，世界銀行最新經(jīng)濟預(yù)測報告下調(diào)了對中國2019年經(jīng)濟增速的預(yù)期，比之前預(yù)估的6.5%下降了0.3個百分點，原因是中美貿(mào)易爭端使得經(jīng)濟面臨的阻力增加。

　　2018年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)緊張局面，貿(mào)易爭端不斷升級，超出了2018年年初各方的預(yù)期。“實際上，中美經(jīng)貿(mào)問題，不是一個貿(mào)易摩擦和貿(mào)易摩擦升級的問題。美國的醉翁之意不在酒，在貿(mào)易競爭和博弈后面。”中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲分析認為，中美貿(mào)易戰(zhàn)其實包含了五個層次：第一層次是貿(mào)易之爭；第二個層次是制造業(yè)之爭；第三個層次是高科技之爭、金融之爭；第四個層次則是國運之爭、發(fā)展道路之爭；第五個層次是人類命運和世界發(fā)展前途之爭。

　　陳文玲強調(diào)，中美和則世界興，中美斗則世界亂，中美破則世界衰，中美戰(zhàn)則世界垮。在她看來，面對中美貿(mào)易戰(zhàn)的問題，我們首先要有自信，避免因為不自信導(dǎo)致經(jīng)濟上的一些過度反應(yīng)。其次，要認識到，中美目前遇到的問題不是一個遭遇戰(zhàn)，而是一場持久戰(zhàn)，比的是耐力、定力、爆發(fā)力，以及可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力。

　　除了中美貿(mào)易問題，基建投資增速能否起到穩(wěn)增長作用也是人們所擔(dān)心的一大問題。2018年受融資政策收緊影響，我國基建投資增速經(jīng)歷了斷崖式下滑。而2019年，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。被市場寄以厚望，稱之為“新基建”。

　　交通銀行金融研究中心1月4日發(fā)布的2019年中國宏觀經(jīng)濟金融展望報告認為，2019年宏觀政策將明顯轉(zhuǎn)向，著力點在于加大基建投資力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，確保重要基建項目資金來源。規(guī)范有序推進PPP項目高質(zhì)量發(fā)展，在補短板上發(fā)揮更大作用。預(yù)計2019年基建投資增長10%，成為拉動投資的關(guān)鍵。

　　不過，也有研究機構(gòu)提示基建擴張的局限性。聯(lián)訊證券李奇霖團隊分析認為，2019年基建投資大概率筑底回升，成為這一輪寬信用的載體之一，但在防范隱性債務(wù)高壓之下，地方政府搞基建的動力不足。

　　出口、投資、消費，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，經(jīng)過長達30多年的高速增長，如今消費終于成為了我國經(jīng)濟增長的第一動力。據(jù)相關(guān)部門預(yù)判，當(dāng)前，我國消費長期穩(wěn)中向好勢頭未改，2019年社會消費品零售總額將增長9%左右，消費貢獻率在65%左右。

　　不過，交通銀行金融研究中心對消費的預(yù)期略低于官方，原因是消費增長仍有三方面制約因素：一是近年來居民按揭貸款快速增長導(dǎo)致居民部門杠桿水平上升，將抑制居民的消費支出能力，形成擠出效應(yīng)。二是房地產(chǎn)和汽車兩大消費需求仍將受到基數(shù)及政策的抑制。三是股票市場調(diào)整和理財產(chǎn)品收益率下降將影響居民財產(chǎn)性收入的增長，不利于消費增長。

　　何以解憂：逆周期調(diào)節(jié)、激發(fā)微觀主體活力

　　切中本質(zhì)，才能對癥下藥。通過中央經(jīng)濟工作會議可以看出，2019年宏觀政策凸顯了危機意識和憂患意識，尤其是要強化逆周期調(diào)節(jié)，各項政策在保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，總體上都根據(jù)形勢變化做出了預(yù)調(diào)微調(diào)。

　　貨幣政策方面，2019年主基調(diào)是穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，相比過去兩年刪去了“中性”和“貨幣總閘門”的表述。結(jié)合日前央行推出的“定向降準(zhǔn)”舉措，有分析人士認為，我國已經(jīng)開始從去杠桿全面轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿，下一階段，貨幣政策最主要的任務(wù)是支持實體經(jīng)濟，這意味著貨幣政策有了更加寬松的空間。不過，由此也引起了一些人對重走“大水漫灌”老路的擔(dān)憂。

　　對此，中國人民銀行行長易綱1月8日在解讀中央經(jīng)濟工作會議精神時表示，要精準(zhǔn)把握流動性的總量，既避免信用過快收縮沖擊實體經(jīng)濟，也要避免“大水漫灌”影響結(jié)構(gòu)性去杠桿。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院“光華思想力”宏觀經(jīng)濟預(yù)測課題組對此表示有信心，“2019年央行將更加注重改善貨幣政策的傳導(dǎo)機制，解決結(jié)構(gòu)性流動性短缺問題，大水漫灌將不會再現(xiàn)”。

　　該課題組分析認為，當(dāng)前央行貨幣政策已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特點，包括使用定向降準(zhǔn)和定向中期借貸便利（TMLF）等工具，以解決銀行間市場流動性與民營和小微企業(yè)融資難融資貴的結(jié)構(gòu)性問題。此外，央行還通過其他更具體的政策工具精準(zhǔn)支持民營企業(yè)，包括支持民營企業(yè)債券融資、股權(quán)融資、私募支持基金、提高授信業(yè)務(wù)考核權(quán)重和設(shè)定“一二五”目標(biāo)等。這一趨勢在2019年仍會得到延續(xù)和強化，央行主要以改善貨幣政策傳導(dǎo)機制為主，以達到疏通資金渠道定向支持實體經(jīng)濟的目標(biāo)，因此大水漫灌將不會再現(xiàn)。

　　財政政策是2019年逆周期調(diào)節(jié)的重點，根據(jù)財政部部長劉昆在2018年12月底舉行的全國財政工作會上的發(fā)言，2019年積極的財政政策重點將放在“減”“加”“防”“深”四個方面。減，是指實施更大規(guī)模的減稅降費和增加支出規(guī)模；加，是指進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。防，是指采取更有力措施有效防范化解財政金融風(fēng)險，堅持從嚴(yán)整治舉債亂象，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。深，是指深化財稅體制改革將按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動地方積極性的要求，進一步突破重點改革任務(wù)：加快財政體制改革，抓緊制定分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；健全預(yù)算管理制度，提高支出預(yù)算和政策透明度；深化增值稅改革，推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革，推動健全地方稅體系改革，加大推進稅收立法工作力度，進一步完善稅收制度。

　　其實，無論是貨幣政策，還是財政政策，都有一個共同的著力點，即激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)是最重要的市場主體，也是經(jīng)濟的基石。企業(yè)活了，就業(yè)才穩(wěn)定，居民的收入才能增加，稅收的稅基也才能擴大。要下好經(jīng)濟這盤棋，關(guān)鍵是把企業(yè)這個棋子激活。而要激活企業(yè)活力，關(guān)鍵是提升企業(yè)信心。

　　如何破除影響微觀主體活力的障礙，習(xí)近平總書記在2018年11月1日民營企業(yè)座談會上已給出了明確答案，第一，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。第三，營造公平競爭環(huán)境。第四，完善政策執(zhí)行方式。第五，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

　　經(jīng)濟學(xué)家、民進中央經(jīng)濟委員會副主任周德文分析認為，提振民企信心，激發(fā)微觀主體活力，關(guān)鍵不在政策多少，而是要更多地聽聽來自基層的意見，制定能夠真正落地的干貨，并且政策執(zhí)行要督查到底，每個月、每個季度、每年都要有考核。要將這些政策執(zhí)行情況納入地方官員的政績考核體系。

責(zé)任編輯：鮑一凡