【縣級機構改革前瞻】大縣（縣級市）：機構設置37 個左右

　　無論是整合相同或相近的職能，對政府機構進行綜合設置；還是理順部門之間關系，形成更加精干高效的政府組織結構，這場范圍、影響極其廣泛的利益調整，對于大縣大區而言，都面臨諸多挑戰，但可窺見的是，本輪市縣機構改革，無論是大部門還是小部門，重點就是一個：該管的事要有人管，有人管的事要管得好。

　　《小康》·中國小康網記者 韓靜

　　“精簡機構是一場革命”，鄧小平曾如此評價機構改革。1982年至今，這場改革仍在延續。目前在全國大縣大區的市縣機構改革路徑中，《小康》記者梳理發現，全國范圍內的市縣機構改革，大縣的機構設置最多不超過37個，大區的機構設置各省的情況則各有差異。

　　大縣：限額在37個

　　進入2018年12月，江西、湖南、四川、黑龍江、江蘇、福建、寧夏、廣東8省相繼在省級機構改革后，公布市縣機構改革方案。其中對于大縣機構限額的規定，上述省份的市縣機構改革設置要求中，除廣東地區提出設置機構在較大的縣和中等縣不超過35個，其余7省的市縣機構改革限額數量均保持了一致，數量定在了37個以內。

　　以全國第一個正式啟動市縣機構改革、公布實施方案的省份四川省為例。作為一個人口輸出大省，有8262萬人口的四川，其中下轄縣中有很多超百萬人口的大縣，此輪根據人口規模、財政收入、經濟總量、區域面積等因素劃分的四川版《總體意見》要求，四川省域內67個大縣，都需要在機構改革中把機構數量限額在37個。

　　四川人口大縣——仁壽縣，是四川省眉山市下轄縣，管轄35個鎮、25個鄉，其人口約160多萬，是四川省人口最多的縣。就縣域經濟實力而言，這樣一個人口大縣，2017年，全縣地區生產總值實現了385.8億元，經濟總量不容忽視，加之其縣域內聚集礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅游資源等優勢，仁壽縣就可以利用成都“東進”、“南拓”戰略的價值，以臨近成都高新東部園區——簡陽“成都天府國際機場”空港新城輻射來發展自己的經濟。

　　在此輪機構改革中仁壽縣被劃定在大縣范疇，如按照四川版市縣機構改革的指導意見，仁壽縣此輪機構改革需要新設的機構有農名工服務機構，這與其人口大縣本身的需求相適應。《小康》記者了解到，仁壽常年有40余萬勞動力在外務工，這40多萬打工者主要分布在省內成都，以及廣東、浙江、上海等省市。此前，國務院研究室調研組也曾到仁壽縣調研農民工服務的相關情況。

　　就機構設置的現狀而言，仁壽縣機構設置上包含了縣工商質監局、縣扶貧移民局、縣投促局、縣安監局、縣房管局在內現有部門38個。在接下來的市縣機構改革的過程，仁壽縣的機構改革趨勢多以撤并新建為主。

　　接下來市縣機構改革將在仁壽縣如何推進？《小康》記者從仁壽縣委編辦獲悉，結合仁壽實際，比照省級機構設置情況，仁壽縣級機構改革的落實情況以現有科級機構和科級領導職數為基礎，照四川省機構改革時間要求，目前形成了仁壽縣涉改的行政機構、議事協調機構及事業單位改革前后對比表，改革模型初步完成。此外，《仁壽編辦機構改革工作任務和時間安排表》，將仁壽縣的機構改革工作分為前期準備、組織實施、總結迎檢三個階段，細化形成25個具體任務，并已明確各項工作任務牽頭領導、承辦股室、具體責任人及完成時限，針對仁壽縣級部門現有正式在編人員現狀的統計工作也在進一步核準。

　　觀察四川版市縣機構改革方案，關于統一設置的機構包含行政審批、綜合執法、便民服務和農民工服務機構多方面，如此設置出于何種考慮？四川省委編辦（省機改辦）主任雷世界介紹，“統一設置”是市縣機構的最大亮點、最硬要求。“這次機構改革在百萬人口大縣（區）統一設置農民工服務機構，既是從體制機制層面作出的深層次長遠謀劃，也是關心關愛千百萬務工農民的政治大題、民心大題”。從中可以窺探，仁壽縣的機構改革路徑必將遵循上述改革施工圖進行部署。

　　具體到行政執法方面，目前仁壽縣綜合行政執法體系中是由仁壽縣城市行政執法局統籌，該局成立于2015年8月，其前身為1996年由城鄉建設環境保護委員會分離出來成立的仁壽縣城市管理委員會辦公室，屬縣政府議事機構。仁壽縣委編辦的資料顯示，仁壽縣承擔有行政執法職能的各類機構共計55個，實有2163人。其中：機關內設機構執法的行政機構18個，實有1272人，主要集中在行政執法職能較少的糧食流通、財政、審計等部門；部分承擔執法職能的事業單位20個，實有583人，主要從事交通運輸、漁政、商品流通、社會保障等領域的行政執法；獨立執法的事業單位共17個，實有308人，主要分布在安全生產、文化旅游、食品藥品、公共衛生、資源環境、農林水利和城市管理等行政執法職能較多，社會關注度高的領域。

　　“通過上述情況，不難看出我縣行政執法機構較多，執法人員的分布也不是很合理，執法職能的整合也尚未完全到位。”仁壽縣委編辦針對該縣綜合行政執法面臨的困境也對應提出建議。例如，在健全執法與司法銜接機制方面，建立協調會商制度和刑事司法機關在行政執法機關派駐聯絡員制度。在配置行政執法力量方面，該縣為實實在在的將執法力量下沉至鄉鎮，賦予了鄉鎮對行政執法分支機構的部分績效考核權，由此實現與鄉鎮的無縫對接……以上在行政執法領域作出的有益探索，對新一輪機構改革，尤其是因地制宜對標四川省機構改革中提到的在市縣建立綜合執法，仁壽縣自身是有基礎和背景，在今后的綜合執法改革的推進過程中，前期的積累也會對后期仁壽縣的綜合行政執法系統工作起到積極作用。

　　大區：限額略有差異

　　江西、湖南、四川、黑龍江、江蘇、福建、寧夏等省，市縣機構改革的方案中，對于大區機構限額略有差異，其中四川、福建、江蘇的大區規定數量定在了37個，寧夏、江西、黑龍江的市轄大區機構設置定標在不超過36個。

　　以黑龍江省哈爾濱市南崗區為例。哈爾濱南崗區，是哈爾濱的市轄區，其所在區域是黑龍江省的政治、經濟、文化、教育、科技、醫療、商貿、交通中心，也是黑龍江省委、省人大、省政府、省軍區等黨政軍首腦機關所在地。2017年，南崗區實現地區生產總值1090.4億元，在中國中小城市綜合實力百強區評選中南崗區也是東北三省唯一進入百強區的城。

　　作為城市中心老城區，南崗區是黑龍江全省人口最多的城區，機構設置數量也相對龐大。南崗區編委辦主任張艷華介紹，南崗區深化事業單位機構改革工作籌備情況在2018年11月便有了新進展，《南崗區深化事業單位機構改革實施方案》和《南崗區深化地方機構改革工作方案》都于11月13日討論通過。11月15日下午，南崗區深化事業單位機構改革動員大會在南崗會堂舉行，標志著南崗區深化事業單位機構改革進入全面啟動和實施階段。

　　按照省、市委安排部署，在本輪機構改革中南崗區有52個涉改事業單位主管部門，南崗區機構改革將統一省、市機構改革步調，按照雙20%精簡目標，統籌做好各部分事業單位撤銷整合、優化人員編制結構等工作，目的在于解決“有人沒事干”“有事沒人干”的問題。

　　值得一提的是，南崗區對機構改革大局的下一步工作劃出重點，強調相關責任部門要嚴格執行國家財經紀律和國有資產管理的規定，做好改革的資產清理、登記和處置工作。主管部門要加強對所屬事業單位資產和帳戶封存，該凍結的凍結，嚴禁隱匿資產。財政、審計、監察等部門要加強改革過程中國有資產的跟蹤監督，依法依規管理和處置涉改部門、單位的資金和資產，確保改革的順利推進，達到預期目標。

　　此外，針對自身需要，黑龍江省級層面和哈爾濱市級的機構設置中都相應成立了營商環境建設監督部門，在對標省、市機構改革中，南崗區在完成規定動作中，也將組建市縣營商環境建設監督局，而該區現有的招商局已存在多年，在接下來的改革中，將進行管理效能的進一步優化提升。

　　機構改革需要注意哪些細節？接受《小康》記者采訪的資深經濟學家、中國開發區智庫理事長邱仰林表示，隨著科技的進步和文化教育的普及，國家治理體系必須變化，縣市機構必須跟進改革，縣市治理能力勢必也需要提高，而當下的機構改革邱仰林認為需要各級政府打破舊思維，建立起效能更完善的政府機構。

　　“當下市縣機構改革難點在于聚焦發展所需，如何凸顯地方特色，如何破除體制機制弊端，如何克服地方主義、部門主義，打破利益固化的藩籬，結合新科技新技術，將部門機構的職位合理設置。” 邱仰林認為，執行層面一方面各縣市要精心謀劃、壓茬推進市縣機構改革，著力構建簡約高效的基層管理體制，另一方面改革中還需強化機構編制管理剛性約束，確保區市縣改革相互銜接、有序開展。

　　此次改革撤并很多機構，且涉及很多部門的人事任免，邱仰林認為需要穩妥的建立權力約束機制。“機構改革涉及機構重組、職能轉變、思想轉換、權責調整、關系重塑，是一場革故鼎新、破舊立新的過程。機構改革后，一個部門的權力更大了，那么改革推行后能解決權力制約問題嗎？我個人認為改革推行后能解決權力制約問題，關鍵要搞好制度設計，改革能建立起有效的權力約束機制，把頂層設計好，結合現代科技進行設計，結合現代人素質進行設計，結合實踐不斷調整完善。”

責任編輯：鮑一凡