【小康專訪】海南省昌江縣委書記黃金城專：推36項舉措 建“山海黎鄉大花園”

　　把昌江縣打造成海南西部一流旅游目的地、以核電為龍頭的海南新能源創新產業基地、海南熱帶高效農業產業基地、多元融合內涵豐富的特色文化產業聚集基地、覆蓋全產業鏈的現代海洋漁業綜合基地，同時把昌江縣建設成海南省生態文明示范縣、海南省基本公共服務均等化示范縣。

　　《小康》·中國小康網記者 譚海清

　　海南省昌江黎族自治縣，地處海南島西部，總面積1620平方公里，總人口約25.45萬。海南島第二大河——昌化江主要流經縣境。全縣屬熱帶季風海洋性氣候，陽光充足，熱量豐富。昌江礦產資源豐富，境內的石碌鐵礦素有“亞洲第一富鐵礦”美稱，制造特級水泥的石灰巖資源占全省90%。昌江也是海南省最大的天然林區之一，擁有近10萬公頃森林，森林覆蓋率達59.8%。

　　近日，就昌江縣如何積極主動投身海南省自貿區（港）建設、扶貧攻堅與鄉村振興、產業發展與生態環境保護、基層黨建等熱點話題，《小康》雜志對中共昌江黎族自治縣委書記黃金城進行了專訪。以下是專訪的主要內容：

　　推36項發展舉措謀劃昌江未來

　　《小康》：海南建省辦經濟特區30周年之際，習近平總書記于2018年4月13日對海南省的建設與發展做了重要講話，2018年中央12號文件要求加快建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。昌江縣如何貫徹落實重要講話和文件精神？

　　黃金城：自2018年4月13日習近平總書記發表重要講話以來，昌江縣把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件作為首要任務、作為發展引領，堅持對標省委，切實抓好“學”“教”“宣”“思”“踐”五大抓手，推動全縣黨員干部最大限度地把思想和行動統一到貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神上來，全力解放思想、增強本領，積極主動投身自貿區（港）建設，努力扛起新時代擔當。

　　我們按照習總書記提出的“努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局”要求，抓緊研究謀劃布局，出臺了昌江縣貫徹落實《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和<中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>的決定》的實施意見，科學謀劃昌江未來發展路徑，在建設“山海黎鄉大花園”的總體目標基礎上，提出7個方面36項改革開放發展舉措。昌江堅持按照省委劉賜貴書記提出的“弘揚特區精神，一天當三天用、不惜脫幾層皮的作風”的要求，牢固樹立正確的政績觀，大膽試、大膽闖、自主改，以只爭朝夕的精神推動工作落實，努力在各領域爭創一流業績。

　　下一步，昌江縣將緊緊圍繞習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神，嚴格按照省委的部署要求，遵從中央號令、緊跟省委步伐，堅定自信、解放思想、務實苦干、只爭朝夕，確保中央、省委各項決策部署在昌江落地開花，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設作出新的昌江貢獻。

　　打造海南西部一流旅游目的地

　　《小康》：我們了解到，黃書記針對昌江的未來發展，提出了“五地兩縣”發展布局。其主要內容是什么？

　　黃金城：“五地”是指：把昌江打造成海南西部一流旅游目的地、打造成以核電為龍頭的海南新能源創新產業基地、打造成海南熱帶高效農業產業基地、打造成多元融合內涵豐富的特色文化產業聚集基地、建設成覆蓋全產業鏈的現代海洋漁業綜合基地，“兩縣”指：把昌江縣建設成海南省生態文明示范縣、海南省基本公共服務均等化示范縣。

　　具體講，就是充分發揮昌江縣各旅游要素兼備的資源優勢，以四大國字號公園、四季旅游活動為主推手，加快構建與國際接軌的旅游供給體系，加快旅游與各業態融合，引進國際國內一流的旅游企業培育發展旅游市場。全力推動昌江縣核電二期、核電小堆、光伏等新能源項目，加快布局打造新能源產業園，大力引進核電科研機構、核電服務運維企業、技術人員培訓機構、智能電網裝備運維企業等高端服務業、高新技術產業。全力發展“十大特色種養業”，加強引進農業龍頭企業、高層次人才與研發機構，著力建設田園綜合體、共享農莊等新型農業產業載體，大力推動“一產接二產連三產”。加大對黎族文化、峻靈王文化、史前文化、歷史文化、濕地文化、熱帶雨林文化、海洋文化、木棉文化等特色文化的保護與傳承，加快文化項目建設，加快文創產品開發推廣，精心策劃“昌化江畔木棉紅”“走進霸王嶺·親近長臂猿”等系列文化活動。依托昌化港、海尾港、馬榮港、新港的天然港口優勢，加快與臺灣、東南亞漁業合作開發，發展深海養殖、遠洋捕撈及儲運、水產品標準化加工與交易、旅游休閑、海洋科學研究等。

　　建立穩定增收長效機制脫貧奔康

　　《小康》：按照中央要求，精準脫貧是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。昌江縣在脫貧攻堅方面有哪些具體舉措，取得了哪些成績？

　　黃金城：讓群眾脫貧致富奔小康，關鍵是要建立穩定增收長效機制。在促進貧困群眾增收方面，昌江縣主要有“三大抓手”：

　　一是產業扶貧，讓貧困群眾搭上發展快車。2018年，昌江縣結合鄉村振興戰略，做好做實產業扶貧大文章，進一步完善“托養托管得收益、流轉土地收租金、參與管護掙工資、入股經營分紅利、返租倒包增收入”的利益聯結機制，特別是加大以獎代補、務工補貼力度，不斷促進貧困群眾產業發展參與度。同時，大力提升產業扶貧組織化程度，降低散種、散養產業扶貧比例，2018年投入927萬元扶貧資金，整合11588名已脫貧的、未實現組織化幫扶的貧困人口，將800元/人的扶貧資金轉變為股金，分別入股扶貧合作企業（合作社），確保每人每年收獲12%的產業分紅，使已脫貧群眾更加穩定、持續增收。

　　二是就業扶貧，提高貧困群眾內生動力。近年來，昌江堅持推進就業創業扶貧， 通過率先在全省實施職業教育“八免一補”免費職業教育，引導建檔立卡貧困學生學習酒店管理等實用技術；開設貧困群眾技能技藝培訓班，組織貧困群眾學習昌江玉雕刻、牛皮凳制作等技能；發放創業擔保貸款，支持貧困群眾參與“互聯網+農村淘寶”等扶貧創業；與縣內企業簽訂貧困群眾用工框架協議，組織開展“扶貧夜校巡回專場招聘會”“民營企業專場招聘會”等專場招聘會；在深圳設立“務工黨支部”“務工服務站”，跟蹤服務在外務工的貧困勞動力，等等一系列有效措施，有力推動我縣貧困勞動力增強就業創業能力。2018年，采取“定向式”“訂單式”模式免費開展黎錦、制陶、電工等就業創業技能培訓11期454人；集中組織288名貧困地區勞動力赴粵務工被中央電視臺跟蹤采訪報道，首批安排300名貧困人口走上護林員、護渠員、保潔員等公益性崗位，組織縣內外大型企開展扶貧專場招聘會7場，達成就業意向貧困人口203人；累計發放政府擔保、三年貼息創業擔保貸款1643萬元，扶持405人創業增收和帶動其他貧困勞動力就業。

　　三是旅游扶貧，拓寬貧困戶增收渠道。近年來，我們不斷探索發展“全域旅游+扶貧”模式，通過將貧困村整村推進與美麗鄉村建設相結合，打造出一批具備游客接待能力的星級美麗鄉村，并依托昌江縣一年一度的“昌化江畔木棉紅”“芒果飄香昌江情”“激情玩海棋子灣”“走進熱帶雨林，親近長臂猿”旅游月活動，引導貧困群眾發展土特產與手工制品銷售、鄉村民宿、農家樂等旅游項目，使貧困群眾吃上“旅游飯”，其中七叉鎮貧困村苗村年均實現旅游收入逾百萬元。2018年，我們在建成棋子灣國家級海洋公園、霸王嶺國家森林公園、石碌鐵礦國家礦山公園、海尾國家濕地公園四大“國字號”公園，構建“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”全域全季旅游格局基礎上，將剩余的6個整村推進貧困村納入美麗鄉村建設計劃，扶持貧困村打造黎苗民俗文化、農業觀光、鄉村度假、登山休閑運動、乘船游江等鄉村旅游項目，啟動百家民宿工程，以王下鄉浪論村、海尾沙魚塘村、海尾塘興新村為試點，通過盤活舊村委會用房、舊廠房、舊校舍等農村閑置資源，引進有實力的旅游企業規劃打造經營特色民宿，鼓勵支持貧困戶積極參與農家樂、民宿、特色小吃等經營，讓貧困群眾有更多機會吃上“旅游飯”。

　　全力發展“十大特色種養業”

　　《小康》：昌江縣氣候條件優越，適合發展熱帶高效農業和地方特色農業。目前這方面的發展情況如何？

　　黃金城：按照“五地兩縣”發展布局，我們將全力打造海南熱帶高效農業產業基地。我們將重點做好以下工作：一是繼續推進產業結構調整，逐步調減甘蔗等低效作物，全力發展“十大特色種養業”，培育圣女果、毛豆、霸王嶺山雞等特色優勢產業；二是推進芒果、蜜瓜等特色產業的標準化建設，完善農產品質量安全監管體系和農產品追溯體系建設。積極推進“三品一標”認證和“一村一品”建設，加強品牌營銷，提升昌江農產品品牌知名度；三是實施綠色興農、科技興農，加快生態循環農業示范縣建設，大力引進農業龍頭企業、高層次人才與研發機構，培育農業科研和技術推廣隊伍，加大培訓新型農民；四是引導企業積極開展共享農莊創建試點，著力打造好太坡農產品深加工園區，加快農產品加工業發展，延長農產品產業鏈；五是充分發揮昌江縣“春賞木棉紅、夏品芒果香、秋游棋子灣、冬登霸王嶺”的全域全季旅游格局，大力發展休閑農業、鄉村旅游，使農旅融合更加緊密；六是加快成立產業協會，并引導農民加入協會，實現農產品統一管理、統一技術、統一銷售，使昌江縣農業發展組織化程度更高。同時，優選16家產業扶貧龍頭企業，引導農民加入企業參與發展，確保每個行政村有1個脫貧產業。

　　特色農產品品牌建設，一直是我們在農業發展中常抓不懈的重要一環。近年來，我們始終致力于打造“山海黎鄉·純美昌江”特色農產品品牌體系，2017、2018兩年里我們就投入了200多萬元資金鼓勵和支持企業打造農產品品牌。目前，全縣共注冊涉農商標105個，“三品一標”農產品產地認證和產品認證17個，地理標識農產品認證2個，中國農產品品牌之鄉認證3個，其中昌江芒果、霸王嶺山雞獲國家地理標志農產品認證，姜園圣女果村、五大哈密瓜村、好清香水菠蘿村等被認定為全國“一村一品”示范村。未來，我們將用3-5年時間，創建“三品一標”農產品20個，力爭培育創建烏烈羊、海尾地瓜等地理標識農產品。

　　推進城鄉“綠化美化彩化凈化亮化”

　　《小康》：昌江縣地處熱帶季風海洋性氣候區域，生態環境優美。在生態文明建設方面，如何踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念？

　　黃金城：在保護生態環境方面，昌江縣精心出臺生態文明建設實施方案和18項工程，投入近7000萬元開展“雙創雙修”和文明大行動，著力構建優質生態環境。重點有三大措施：

　　一是大力開展六大專項整治和“兩違”整治。成立六大專項整治領導小組并制定行動計劃，開展無組織粉塵污染專項檢查，建立污染地塊清單和優先管控名錄；啟動退塘還林，完成“四邊兩區”及水邊復綠280畝；實施8個城鎮內河（湖）水污染治理、8個農村生活污水處理項目及“四河一渠”綜合治理；實施“清潔家園”工程，縣城垃圾收集率達90%以上；開展“兩違”摸排發現違法占地存量與新增量2319.247畝、違法建筑存量與新增量187.1萬平方米，完成減存量15250平方米。二是全力實施“雙創雙修”和社會文明大行動。圍繞國家衛生城市、國家園林城市、省級文明城市、省級森林城市“四城聯創”，推進城鄉“綠化美化彩化凈化亮化”，改造6大棚戶片區，加快寶瑞、鵝毛嶺等城市公園建設，推動城區綠化覆蓋率46.2%，力促“縣城變花城”。完成中央環保督查整改33項，完成生態修復2621畝，全部拆除海岸帶200米范圍內的違規建筑并復綠110畝，將沿海防護林重新規劃為林業用地，森林覆蓋率達63.5%，在去年生態環境質量考核中居全省第二。三是加快推進“百千工程”。著力打造七叉木棉雨林、海尾濕地漁家、十月田生態農業、昌化古城文化4個產業小鎮。加快鄉村振興，建設20個美麗鄉村、13個文明生態村，大力實施百家民宿工程，現有2個全國文明村鎮、7個星級美麗鄉村，海尾五大村為全國“一村一品”示范村，七叉寶山村為全國“綠色村莊”。

　　黨建為建設美好新昌江提供堅強保障

　　《小康》：昌江縣在全面從嚴治黨、抓好基層黨建方面有哪些特色和亮點？

　　黃金城：昌江縣全面貫徹新時代黨的建設總要求，為建設美好新昌江提供堅強保障。堅持把黨的政治建設放在首要位置，深化領導班子思想政治建設。各級黨員干部不斷增強理想信念和宗旨意識，心存敬畏明底線，做到無愧于黨、無愧于群眾、無愧于時代。

　　從嚴治黨方面，主要抓好四項重點工作：一是嚴肅黨內政治生活。堅持加強和規范黨內政治生活，縣委書記帶頭表率過好雙重組織生活、講黨課，督促各級黨組織嚴格執行“三會一課”等基本制度。大力開展“山海黎鄉·黨旗飄揚”主題黨日活動，督促各級黨組織結合工作實際，開展形式多樣的主題黨日活動，切實教育引導廣大黨員干部增強黨員思想認識、提高黨性修養。二是夯實基層戰斗堡壘。堅持分類抓、統籌管，以“星級”黨組織創建為抓手，推動各領域基層黨建設整體提升，86個村級組織實現規范化，42個兩新組織配套完善，選派46名第一書記轉化提升23個軟弱渙散黨組織，成為脫貧攻堅、鄉村治理等方面的戰斗堡壘。三是加快轉變干部作風。緊密結合“勇當先鋒、做好表率”活動，大力開展“三下沉三提升，爭創五個一流”活動推動黨員干部比學趕超，深入推進“五不為”專項整治，全體公職人員簽訂公開承諾書，切實解決干部職能缺位“不會為”、能力不足“不能為”、精神懈怠“不想為”、擔當不足“不敢為”、敷衍應付“不真為”的問題。四是強化黨內監督。出臺或修訂《縣委全會工作規則》《縣委常委會議事規則》等管黨治黨制度27項。嚴格完成六屆省委巡視15個反饋問題整改，全力配合做好七屆省委巡視工作，建立“一辦五組”巡察體系，開展五輪巡察，發現問題407個，立案14件，給予黨紀政務處分7人，移送政法機關2人。（本文圖片由昌江縣委宣傳部提供）

責任編輯：鮑一凡