國家區域協調發展路線圖發布： 點名這些中心城市帶動城市群發展

　　本報記者 周慧 北京報道

　　導讀

　　在推動國家重大區域戰略融合發展方面，除了推動四大戰略融合，還提出建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

　　據新華社11月29日電，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》指出，我國區域發展差距依然較大，區域分化現象逐漸顯現，無序開發與惡性競爭仍然存在，區域發展不平衡不充分問題依然比較突出，區域發展機制還不完善，難以適應新時代實施區域協調發展戰略需要。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，《意見》是對十九大精神的進一步細化落實，按照未來區域協調發展的戰略目標和重點來構建新的機制。

　　受訪的多位區域經濟專家表示，文件在區域經濟協調發展方面有很多新提法。區域協調發展方面，在原先的東中西和東北協調基礎上，增加了南北協同，強調協調國內東中西和南北方的區域發展新格局。在重大區域戰略中，增加了粵港澳大灣區建設的部分，從三大戰略增加到四大戰略協調發展。

　　四大戰略相互融合

　　《意見》提出到2020年、2035年和本世紀中葉三個階段目標。到2020年，建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制，實現區域政策與財政、貨幣等政策有效協調配合。到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制。

　　到2020年總體目標是，在建立區域戰略統籌機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制等方面取得突破，在完善市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等方面取得新進展，區域協調發展新機制在有效遏制區域分化、規范區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。

　　陳耀認為，上述八大機制很重要，這是對既有機制的完善，又提出新的機制促進協調發展。

　　《意見》提出，推動國家重大區域戰略融合發展，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。同時，推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港。

　　分析人士指出，要實現四大戰略的融合發展，需要在八大機制方面取得突破。

　　《意見》提出以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協同開放，以國際經濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯互通，構建統籌國內國際、協調國內東中西和南北方的區域發展新格局。

　　在京津冀協同發展方面，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區和北京城市副中心建設。

　　在長江經濟帶發展上，充分發揮長江經濟帶橫跨東中西三大板塊的區位優勢，以共抓大保護、不搞大開發為導向，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區協調發展和沿江地區高質量發展。

　　關于粵港澳大灣區建設，《意見》提出以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。

　　在推動國家重大區域戰略融合發展方面，除了推動四大戰略融合，《意見》還提出，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

　　以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展。以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江-西江經濟帶創新綠色發展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。

　　陳耀表示，對于中心城市對城市群的帶動方面，《意見》進一步明確了區域發展的新模式，中心城市在城市群的發展過程中的引領作用進一步明確，相對過去更有利于形成有效的協調發展機制。這些被點名的城市也是國家戰略布局中的重要節點城市，這些城市將擔負著帶動輻射區域發展的重要功能，將成為引領城市群發展的新引擎。

　　湖北省社科院副院長秦尊文表示，在城市群的協調發展的過程中，當下還是要注重增長極的培育和大城市的作用，而非多中心化發展。

　　適時編制實施新區域規劃

　　“堅持區別對待與公平競爭相結合”，這是《意見》提出的五項基本原則之一。要進一步細化區域政策尺度，針對不同地區實際制定差別化政策，同時更加注重區域一體化發展，維護全國統一市場的公平競爭，防止出現制造政策洼地、地方保護主義等問題。

　　《意見》的總體要求還提出，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。

　　陳耀認為，在促進區域協調發展上，要強調市場在協調區域關系中的重要決定性作用，區域協調很重要的一點就是利益關系協調，之前所以出現協調發展不充分的問題，就是利益關系沒有協調。

　　為此，《意見》提出健全市場一體化發展機制，首先是促進城鄉區域間要素自由流動。實施全國統一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步優化營商環境，激發市場活力。

　　此外，還要推動區域市場一體化建設。按照建設統一、開放、競爭、有序的市場體系要求，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區域市場建設，加快探索建立規劃制度統一、發展模式共推、治理方式一致、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制，促進形成全國統一大市場。

　　多位受訪專家注意到，在深化區域合作機制方面，《意見》提到加強省際交界地區合作。支持晉陜豫黃河金三角、粵桂、湘贛、川渝等省際交界地區合作發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。加強省際交界地區城市間交流合作，建立健全跨省城市政府間聯席會議制度，完善省際會商機制。

　　《意見》還提出，建立健全區域政策與其他宏觀調控政策聯動機制。加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合，優化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地。財政、貨幣、投資政策要服務于國家重大區域戰略，圍繞區域規劃及區域政策導向，采取完善財政政策、金融依法合規支持、協同制定引導性和約束性產業政策等措施，加大對跨區域交通、水利、生態環境保護、民生等重大工程項目的支持力度。

　　值得注意的是，在區域規劃編制管理方面，《意見》提出，根據國家重大戰略和重大布局需要，適時編制實施新的區域規劃。

責任編輯：李鋒