多省出臺防范化解隱性債務實施文件

　　■本報記者 包興安 

　　各地防范化解隱性債務風險工作正在向縱深推進。近期，安徽省、貴州省、青海省、遼寧省等地密集召開會議，審議通過了《關于防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見》。

　　中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，國家要求各級地方政府開展隱性債務清理統(tǒng)計，切實加強地方政府隱性債務管理，說明我國對地方政府顯性債務的處置工作全部納入“限制主體、限制規(guī)模、限制用途、限制方式、應急處置、控制風險”的常態(tài)化管理，并已經(jīng)取得初步成效。下一步，政府債務風險防控的重點將轉移到隱性債務上來。

　　中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，總體來看，我國在控制地方政府顯性債務方面取得了積極成效，但地方政府隱性債務以及債務存量問題并沒有得以解決。數(shù)額巨大、家底不清的地方隱性債務，已成為抑制經(jīng)濟內(nèi)在活力與健康發(fā)展的“沉疴舊疾”。

　　張依群表示，看待地方政府隱性債務風險，既要看規(guī)模數(shù)量，更要看結構，要區(qū)別對待、分別處置。一方面，隱性債務不一定都有風險，只是債務存在的形態(tài)有別于顯性債，但債務質量、使用、收益都處于良性狀態(tài)，因此部分隱性債務對政府、財政、經(jīng)濟是不構成風險的；另一方面，還有相當一部分隱性債務由于歷史原因，各種風險不斷轉移累加，已經(jīng)構成或正在構成政府的債務風險，如果處置不當會傳導到資本市場形成金融風險，對這部分債務應該重點加以防范。

　　張依群建議，下一步需要采取更加有力有效的措施，堅決遏制住地方隱性債務的再發(fā)生、再增長，從源頭治理，“開活水、引明渠、治存量”，做到顯性債和隱性債務的殊途同歸，降低債務成本，盤活隱性債務資產(chǎn)，逐步消減隱性債務總量，才能達到防范和化解隱性債務風險的目的。

　　陳龍建議，化解地方債問題，需要堅持“統(tǒng)籌資源、分類治理”的策略。在強化增量管理、遏制隱性債務增量的基礎上，將重心放在削減地方債存量上，對于性質不同的債務存量以及不同的區(qū)域，需采取不同的措施。為此，需要在摸清資產(chǎn)和債務“家底”的基礎上，通過“大預算”建設，統(tǒng)籌各項財政資金和國有經(jīng)濟資源，建立地方債存量分類治理機制，并抓好以下幾個方面：其一，強化省級責任和主動性，建立省級國有經(jīng)濟資源統(tǒng)籌和債務處理機制。其二，依據(jù)債務產(chǎn)生的性質以及各地資產(chǎn)資源狀況，實行一地一策、分類治理。其三，采取積極措施，為市場化方式削減地方債提供有利條件。其四，健全機制，完善制度，消除地方債問題的體制機制根源。

責任編輯：李鋒