八部委發文為混改清障 搬掉混改路上九大石頭

　　本報記者 高江虹 北京報道

　　導讀

　　該意見所涵蓋的確實為當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

　　9月18日下午，一個市場期盼已久、可有效解決當前混合所有制改革路上種種困難的重要文件突然面世。

　　當天，國家發改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監會、國防科工局下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（以下簡稱《意見》），為順利推進混改試點取得實效，國有企業改革領導小組辦公室積極協調，對改革試點中發現存在的九大困難問題提出解決辦法。

　　記者發現，該意見所涵蓋的確實為當下改革最核心的幾塊硬骨頭，包括國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度和軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序。

　　“這些可都是敏感的問題和重大的問題” ，中國企業研究院首席研究員李錦看到文件內容不禁感慨，從規定的細致程度看，高層顯然支持混改全面加速。

　　今年8月份初，本報記者曾報道過國有企業混改試點范圍正在擴大，重心下移趨勢也越發明顯，當時有相關人士透露，國有企業改革領導小組方面已有共識，下一步將以混改試點示范為引領，進一步發揮試點作用，以點帶面，從整體上推動國企混合所有制改革，“預計年內會全面推進”。當時，消息人士已向21世紀經濟報道透露，為輔助混改推進，有關工資總額管理、員工持股、資產評估、土地、稅收等相關配套政策正在落地。如今八部委的聯合發文，正是一個月前在籌備中的配套政策。

　　21世紀經濟報道詳讀八部委最新發文，發現其內涵比一個月前透出來的信息還要振奮人心。比如員工持股的新規定指出混改試點企業數量不受《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）規定的數量限制。有意思的是，在9月16日舉行的中國發展高層論壇上，綠地集團董事長、總裁張玉良表示，從綠地集團的改革經驗來看，國企混改最好應該形成國有資本、社會資本、員工持股“金三角”的股權結構，這樣更有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。因此給員工持股松綁已成輿論所趨。

　　張玉良還表示，從改革的徹底性而言，應該創造更多條件推進集團母公司層面的混改。因為只有在母公司層面實施混改，才能從全局上和根本上對企業制度進行變革，激發企業發展的活力、動力和競爭力。如果混改僅僅停留在子公司和項目層面，不去觸動母公司的體制機制，這樣的改革是不徹底的。

　　似乎聽到市場的呼聲，《意見》對該觀點亦有了回應。《意見》表示集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。

　　與此同時，對于集團層面混合所有制改革試點企業，要比照落實董 事 會職權試點相關政策，實行工資總額備案制；鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業采取差異化工資總額管理方式，充分激發企業內生活力。《意見》稱，有關部門要加快研究制訂改革國有企業工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業實行更加靈活的工資總額管理制度。

　　《意見》還指出，國有企業混合所有制改革、落實董 事 會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業改革試點的核心任務關聯性較高，加強各項試點聯動，可以有效協同攻堅，發揮政策合力；要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業改革試點之間的聯動。對于納入混合所有制改革試點的企業，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業改革試點，按規定程序批準后，適用相關試點政策。“這是個新思維”，李錦表示，此前單個試點試不下去，需要相關聯動配套一起動才能改得起來，才能從點及線，由線到面形成混改的聯動格局。

　　對于軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序的內容比較簡單，李錦判斷后續還有詳細政策文件出臺，可解決軍工企業的混改問題。他認為，這一條規定無疑給9大軍工企業傳達了巨大的改革信號，對軍工行業國企改革是重大利好。

　　“總體來看，這個文件是來解決問題”，李錦認為，該意見最難的是完全站在解決改革疑難問題的角度出臺實操性政策，顯示高層堅定混改的決心，他預計后續還會有更詳細的文件來支持混合所有制改革全面提速。

責任編輯：李鋒