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　　鼓勵生育的今天此地搶著罰三胎的底氣從哪來？

　　來源：Vista看天下公眾號

　　今天，一條7月5日的“舊聞”突然引發(fā)了網(wǎng)友的關(guān)注：河南柘城縣面向全縣三孩及以上家庭啟動社會撫養(yǎng)費征收工作。

　　社會撫養(yǎng)費，即大家通俗理解中的“超生罰款”。根據(jù)“智慧柘城”客戶端的內(nèi)容，征收標準為夫妻雙方上一年度純收入的三倍，可一次性繳清，若經(jīng)濟能力有限可分期繳付，但不能超過五年。

　　純收入，指的是農(nóng)村居民的總收入減去家庭經(jīng)營費用、稅費等費用后的收入，相當于城鎮(zhèn)居民的可支配收入這個概念。2017年，柘城全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為23189元，農(nóng)村居民的人均可支配收入為10061元。（來源：2018年柘城縣人民政府工作報告）

　　可見，三倍的社會撫養(yǎng)費對當?shù)鼐用駚碚f并不是一個小數(shù)目。

　　這條舊聞看似只是平平無奇的工作會議通稿，卻立刻引發(fā)了網(wǎng)友的熱議和質(zhì)疑。輿論主要將焦點放在了這種舉措對生育采取的態(tài)度上：

　　如今國家已經(jīng)開放了全面二孩政策，各種政策和輿論導向也是在鼓勵生育，為何有些地方上還要逆中央精神而行，針對第三個孩子征收嚴苛的社會撫養(yǎng)費呢？

　　這個困惑，可能要追溯“社會撫養(yǎng)費”背后的種種貓膩。

　　事實上，暫且不論計劃生育政策這些年來的貫徹與調(diào)整，這種費用多年來一直被學者、媒體甚至大眾呼吁廢除，可是它卻一直沒有停止作惡。

　　從“超生罰款”到“社會撫養(yǎng)費”

　　親歷過計劃生育政策的幾代人，都有這樣一個樸素的認知：超生是要罰款的。

　　社會撫養(yǎng)費的前身，就是1980年代初人們口中的超生罰款。1994年，有些省份改稱“計劃外生育費”，有些則改為“社會撫養(yǎng)費”。

　　到了2002年，國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，明確了對計劃外生育子女的公民征收社會撫養(yǎng)費。

　　這種稱呼和定義上的轉(zhuǎn)變，被認為是因為政府意識到計劃生育應(yīng)當是一種“倡導性義務(wù)”。

　　2012年《投資者報》的報道曾這樣記錄國家計生委對征收社會撫養(yǎng)費的官方解釋：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經(jīng)濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

　　所以在官方的定義中，社會撫養(yǎng)費并不是行政處罰，而是行政性收費。

　　然而研究人口政策的學者認為，它在實施過程中依然有很強的懲罰性質(zhì)。

　　以北京為例，違法生二胎的撫養(yǎng)費要按照市統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入的3至10倍征收，而違法生三胎的撫養(yǎng)費，是二胎的兩倍。

　　這背后的邏輯依然是：生得越多，罰得越多。

　　收多少誰說了算？

　　然而社會撫養(yǎng)費要交多少，各省各地并沒有一個統(tǒng)一的標準。

　　這是因為2002年國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》授權(quán)省級政府確定社會撫養(yǎng)費的征收標準，并將直接征收社會撫養(yǎng)費的權(quán)力下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。這樣實際上賦予了地方極大的自由量裁權(quán)。

　　根據(jù)規(guī)定，社會撫養(yǎng)費的標準以上一年度城鄉(xiāng)人均可支配收入為核定基數(shù)，以其一定倍數(shù)上繳。但各省內(nèi)的情況也可能跨度極大，2016年的數(shù)據(jù)顯示，新疆的征收標準為計征基數(shù)的1至8倍，遼寧省是5至10倍，北京為3到10倍，廣東省為3到6倍。（來源：第一財經(jīng)）

　　理論上，這樣的政策是考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟水平不同，征收標準不能一概而論。但實際的操作中，我們看到的卻是征收標準的無序與混亂。

　　以3-10倍的北京為例。據(jù)報道，前中國青年政治學院法學副教授楊支柱在2009年生下第二個女兒，被海淀區(qū)計生委征收24萬余元，是基數(shù)的9倍，已經(jīng)逼近10倍的最高額。

　　他兩次提起行政訴訟均被駁回，法院在扣押他的銀行卡兩個月之后，采取強制措施劃走了卡內(nèi)的相應(yīng)額度的錢款。

　　2008年北京市通州區(qū)農(nóng)民馮亞杰生下二胎，被征收14.3萬元，是基數(shù)的15倍，甚至已經(jīng)超過了規(guī)定的標準。通州區(qū)計生委給出的理由是，計劃生育工作人員多次要求馮亞杰終止妊娠，而馮亞杰“態(tài)度強硬、堅持違法生育”，“影響惡劣”。（來源：投資者報）

　　更殘酷的是，那些交不起撫養(yǎng)費的人怎么辦？因此而起的悲劇，時有發(fā)生。

　　曾有四川少女因為家里交不起社會撫養(yǎng)費，一直無法正常落戶籍，因此無法參加中考，選擇了喝農(nóng)藥自殺。

　　貴州超生家庭的父親承擔不起罰款，使孩子無法正常上學，父親割腕自殺。

　　看到這樣的事情，或許會有“理智而冷靜”的聲音這樣評價這些超生的起因或結(jié)果：又沒有人逼你生孩子，你違反了國家規(guī)定就該交罰款，交不起的后果也是自食其果，云云。

　　
　　可這又引出了最關(guān)鍵的問題：他們是否活該承受交不起撫養(yǎng)費的惡果？在這么多年的執(zhí)行中，征收社會撫養(yǎng)費真的是種正義的行為嗎？

　　收得很積極，但收了多少是個謎

　　前文說到的因交不起社會撫養(yǎng)費而引發(fā)的悲劇，其實都連帶著和其他公民權(quán)利的捆綁。比如不能正常上戶口，不能擁有正常的學籍，等等。當?shù)卣扇∵@些措施，無非都是要用這些重要的東西給征收增加砝碼，將工作進行得更徹底。

　　各級政府執(zhí)行得如此徹底，離不開“計劃生育一票否決制”的大背景——簡而言之，一旦地方政府在計劃生育工作的指標中有任何一項不合格，都將直接影響到負責人、領(lǐng)導干部們的評級、晉升，甚至可能導致降職或免職。

　　所以，有時我們會看到這樣的新聞——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府征收起社會撫養(yǎng)費來，甚至成了領(lǐng)導干部主抓、一把手親自坐陣的重頭工作。

　　但征收社會撫養(yǎng)費的積極性不止和“一票否決制”下的仕途有關(guān)。多年來它更為人詬病的是，這樣的積極征收，到底能收來多少錢？

　　很久以來，我們都無法從官方渠道得知一個具體數(shù)字。據(jù)《投資者報》2012年的報道，長期研究計劃生育的獨立學者何亞福保守粗略估計，1980年至今“1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元”。

　　直到2013年底，在外力促請之下，有24個省公布了2012年度社會撫養(yǎng)費征收額，當年總數(shù)為200.98億元。據(jù)估計，全國的總數(shù)可能達到250億左右。

　　這樣的天文數(shù)字很長時間內(nèi)都被諱莫如深，已經(jīng)很不正常。而普通人或許只有在明星因為生二胎鬧出新聞時，才可能對這件事有點概念。

　　比如2012年，田亮去香港生二胎的事情被曝光，而他的工作關(guān)系又在陜西省體育局，他身為公職人員“超生”的事情一時鬧得沸沸揚揚。而據(jù)陜西省的規(guī)定，按照他們夫婦高于基數(shù)的年收入來計算，這個撫養(yǎng)費數(shù)字可能會高達幾百萬。

　　雖然后來陜西體育局正視田亮的二胎不算超生，但當時媒體的報道中卻有這樣的信息：

　　記者通過國家計生委咨詢熱線了解到，中國內(nèi)地居民在香港或國外生育二胎，只要孩子回到內(nèi)地在兩年內(nèi)住滿18個月，就被視為“超生”，應(yīng)依照國家和地方計生政策接受處罰。（來源：中國青年報）

　　當征收和暴力掛鉤

　　不可違抗的征收，或許對于明星來說只是損失幾天的收入。更讓普通人心驚與憤怒的，是地方政府為了征收而為所欲為的暴力行為。

　　2012年6月，陜西安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)發(fā)生了強制引產(chǎn)7月大胎兒事件，當事人馮建梅的親屬拍下了引產(chǎn)死嬰和母親一起躺在床上的畫面，圖片在網(wǎng)上發(fā)酵后，事件的殘忍程度震驚了全國。

　　事件的荒唐核心在于，馮建梅會不會被強制引產(chǎn)，完全取決于他們家有沒有交上那4萬元的“押金”——馮建梅不是當?shù)貞艨?，她懷上二胎后被告知只要交?萬元的押金并辦好戶口遷移，就滿足了當?shù)亍半p方農(nóng)村戶口、并和頭胎相隔四年”的規(guī)定，可以生下這個孩子。

　　可是當時她家經(jīng)濟拮據(jù)，一時間拿不出這4萬塊。更不幸的是，當時曾家鎮(zhèn)因為前兩年的計劃生育工作出現(xiàn)下滑，抽查結(jié)果沒有達到95%的合格標準，為了摘掉“黃牌”，才更為嚴苛地加強了相關(guān)工作。（來源：《財經(jīng)》）

　　于是，交不上社會撫養(yǎng)費的馮建梅和她被引產(chǎn)的孩子，成了計劃生育指標和暴力征收共同作用下的犧牲品。

　　當時這件事因為影響極其惡劣，引發(fā)了大眾對于暴力征收社會撫養(yǎng)費的巨大關(guān)注。但其實，因為交不上社會撫養(yǎng)費就對當事人采取各種暴力行為的現(xiàn)象，一直都存在。

　　比如2011年中國新聞網(wǎng)的一篇報道，曾記錄了江蘇連云港東?？h房山鎮(zhèn)計生人員是如何暴力催繳的：

　　他們強行將包括孕婦和幼兒在內(nèi)的超生戶帶到計生站內(nèi)看管，限制人身自由，其間為逼迫超生戶繳納社會撫養(yǎng)費，采取巴掌扇、腳踢、皮帶抽打、體罰等手段毆打超生戶。

　　好在這些違法人員得到了法律的懲戒，可是更多的未被揭露、也難以反抗的暴力，可能還在披著合法的外衣作惡。

　　近些年更有報道稱，地方政府會采取更狡猾的手段“逼”你交那份錢。比如2015年新華網(wǎng)的報道稱，浙江麗水計生部門稱如果主動結(jié)扎，社會撫養(yǎng)費就按照當?shù)啬耆司杖氲?倍征收，若不結(jié)扎則按最高檔4倍征收，里外差出5萬多塊錢。

　　種種被曝光的新聞?wù)f明，征收社會撫養(yǎng)費越來越演變成地方政府為了經(jīng)濟利益、基層創(chuàng)收而蔑視人權(quán)的行為，這與它“實現(xiàn)社會公平”的初衷實在相差甚遠。

　　社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰？

　　無論是標準的混亂還是催征的暴力，最讓人寒心和詬病的是社會撫養(yǎng)費最終流向——它到底用在何處了？被指為“占用更多社會資源”的超生戶交的這些錢，用于怎樣的社會資源了？

　　公眾本不必發(fā)出這樣的質(zhì)問。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。

　　
　　然而事實中的數(shù)據(jù)卻顯示，這項規(guī)定形同虛設(shè)。

　　2013年9月，國家審計署公布了全國9省45個縣的社會撫養(yǎng)費審計報告，報告顯示從2009至2012年，這45縣的社會撫養(yǎng)費總額中有60%違規(guī)發(fā)給了征收單位和計生部門，金額達16.27億元。

　　另外，這45縣有3.19億社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定上繳國庫，化為當?shù)馗鞣N津貼獎金、招待費、交通費。

　　2016年第一財經(jīng)的報道中，江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部人員爆料稱，2013年該某鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，其中只有10%上繳縣計生委，剩下的96.39萬元全部由計生部門用以支出。

　　其中包括40多萬的勞務(wù)費，16.56萬的津貼獎金（包括計劃生育摘帽獎、超收獎等），以及辦公費10.88萬元，招待費10.20萬元，利益導向支出8.87萬元（給村級計生干部買養(yǎng)老保險），交通費4.397萬元（用于計生執(zhí)法雇車、計生干部用車）、會議費7000元（鄉(xiāng)政府開“兩會”費用）……（來源：第一財經(jīng)）

　　這些信息顯示，超生戶所謂的對社會資源的補償，大部分用來養(yǎng)活當?shù)赜嬌块T和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的排面了。