俠客島：下半年經濟形勢怎樣 讀懂政治局會議是關鍵

　　備受國內外矚目的中央政治局會議7月31日舉行。

　　其重要性，不必多說。按照慣例，每年的4月、7月、10月、12月，中央政治局會議都要“分析研究當前經濟形勢和經濟工作”，作出新的判斷，進行新的部署。

　　而今年，又值國內政策拐點期和中美經貿摩擦關鍵期，在這樣的大背景下，中央會怎樣研判和部署下半年的經濟？

　　信息量很大，一一來看。

　　變化

　　變化很多。

　　回顧今年4月23日的政治局會議，當時的判斷還是“我國經濟周期性態勢好轉”，到了7月31日，判斷則是“當前經濟運行穩中有變”。從數據上也看得出，上半年宏觀運行數據總體上仍然“穩”，但有下行壓力，初步核算，上半年GDP同比增長6.8%，分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%。

　　穩中有變，關鍵在“變”。二季度以來，經濟環境出現了哪些新的變化和特點？

　　外部是中美貿易戰和外需面臨不確定性；國內諸如金融去杠桿、財政整頓、地產調控、棚改貨幣化降溫都給經濟造成一定的下行壓力。這些因素正是構成新判斷的主要矛盾。

　　在此基礎上，部署經濟工作的次序和節奏會有哪些變化？

　　此次會議，將“保持經濟社會大局穩定”擺在了“供給側改革”和打好“三大攻堅戰”前面，突出了“穩”，是一個積極的信號。具體地看，過去中央政策強調“三大攻堅戰”，防范和化解風險。現在呢？面對環保督查和金融去杠桿實施中的一些問題，提出“把握好力度和節奏”，這就是對以往一些過激行為的矯正。

　　具體到工作內容，這次則提出了“六大部署”，分別涉及宏觀經濟政策、供給側改革重點任務、金融風險和實體經濟、對外開放、房地產問題和民生保障。

　　這里，先說宏觀經濟政策，宏觀調控的兩大工具“財政政策”和“貨幣政策”呈現一定變化，例如財政政策從“積極的財政政策取向不變”，進一步明確為“財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用”；貨幣政策從“保持貨幣政策穩健中性”，進一步明確為“把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕”。

　　從“擴大內需”“流動性合理充裕”的字眼，我們明顯看出兩大政策的微調，目的在于對沖經濟下行的壓力。早在7月23日國常會上，就定調“積極財政政策要更加積極”，特別是聚焦減稅降費。今年以來央行更是通過3次定向降準和多種工具操作釋放大量流動性。不過，這并不意味著要走“大水漫灌”的路，此次政治局會議依然將“把好貨幣供給總閘門”作為約束條件，并且明確提出“堅決遏制房價上漲”。

　　穩

　　這次政治局會議，通篇傳遞了“穩”的信號。

　　歷史上，政府在熨平經濟周期波動中，宏觀調控常常出現“一放就亂、一收就死”的現象。除了供給側改革和去杠桿更加注重“穩”以外，還有什么看點？

　　總體上，為保持經濟的平穩運行在合理區間，除了“財政”和“貨幣”發力外，提出了“六個穩”的方向：做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。這六個方面，對社會經濟發展十分重要。

　　首先是穩就業，會議提出把“穩定就業放在更加突出位置”。就業是民生之本，在經濟下行周期中，就業就會有壓力，而保障就業也是經濟社會穩定的重要方面。

　　在穩金融方面。本次政治局會議提出，防范化解金融風險要與服務實體經濟結合，社會融資規模是金融體系對實體經濟的資金支持，但上半年社融去比去年同期減少2萬億，與金融嚴監管、去杠桿政策效應逐步發揮有關。結合過去一段時間對“資管新規”和去杠桿節奏的趨穩，這正是穩金融、穩實體的體現。

　　此前市場有預料去杠桿會放緩，從此次會議看，不是放緩，是堅決去杠桿，這是大方向和大原則，調整的只是力度和節奏。相信面對不同的市場主體，去杠桿同樣需要“精準施策”，照顧到國企民企政府居民等不同市場主體的復雜需求，而不是一刀切。

　　在穩投資方面。此次會議突出“補短板”作為下半年工作的重要部署、作為供給側結構性改革的重點任務，特別是將加大基礎設施領域的補短板，和“實施好鄉村振興戰略”，對沖總需求的下行壓力，傳遞積極的信號。

　　在穩外貿和穩投資方面，我們看到“保護在華外資企業合法權益”“大幅放寬市場準入的重大舉措”“‘一帶一路’向縱深發展”“首屆中國國際進口博覽會”等明確的對外開放信號。

　　在穩預期方面，會議最重要的表態是“堅決遏制房價上漲”和“下決心解決好房地產市場問題”，依然十分堅決，引導大家對“房住不炒”的合理預期，不能因為宏觀經濟政策的些許放松，就拿資金去買地、炒房。另一方面，會議繼續表態將“加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，有哪些長效機制推出立，也是大家十分期待的舉措。

　　開放

　　下半年，我國將迎來改革開放40年。在這個重要時點之前，疊加外部環境出現明顯變化，中央作出了新形勢下的重大判斷。

　　不利因素，反過來倒逼中國加快對外開放的步伐。

　　一方面，政治局會議在“六個穩”中強調“穩外貿”“穩外資”；另一方面，在下半年工作的“六大部署”中，其中之一就是強調“推進改革開放，繼續研究推出一批管用見效的重大改革舉措”都充分體現了，決策層對外部環境和外貿問題的重視。

　　此次高級別的會議，特別提到了今年11月將在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，這將是我國主動向世界開放市場的重大舉措，促進世界各國加強經貿交流合作。另外，近期外商投資負面清單、外國投資者對上市公司戰略投資等諸多管理辦法不斷出臺，也向外資頻吹暖風。

　　習總在今年4月博鰲論壇上曾表示“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。因為高層明白，對改革開放40周年最好的紀念，莫過于推出新的、力度更大的改革開放舉措。尤其是在中美經貿摩擦的關口，把握好我們自己的改革開放節奏尤為重要。

　　值得一提的是，面對當前種種問題和任務部署，此次會議也清楚地表明態度——“任務艱巨繁重”，并提出了工作要求，就是“形成政策合力，精準施策，扎實細致工作”。不久前，央行和財政部官員的政策之爭，恰恰暴露了某些政策難以形成合力的問題，值得重視。　文/庖丁騎牛　編輯/雪山小狐

責任編輯：魏雨