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　　梅新育：貿(mào)易反制代價，中國能夠承受

　　來源：梅新育論衡

　　文：梅新育

　　前言：

　　前面的貿(mào)易戰(zhàn)系列文章分析對美國沖擊者多，分析對華沖擊者少，應(yīng)讀者要求，這幾篇主題是分析對華沖擊。

　　本文以“《【解局】認真聊聊貿(mào)易反制對中國和民眾的影響》”為題刊發(fā)于2018年7月11日《人民日報》新媒體俠客島微信公號，這里貼出原稿全文。

　　本來周二就該刊發(fā)，因為中阿論壇推遲。

　　貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)至今，走訪了一系列單位了解情況，除了有關(guān)部門閉門專家會之外，給中央國家機關(guān)等講了近10場，給企業(yè)和機構(gòu)投資者、學(xué)校等講了數(shù)場。歡迎關(guān)心這方面事情的單位聯(lián)系講座，更歡迎受影響或關(guān)心這方面動向的地方、企業(yè)、機構(gòu)聯(lián)系調(diào)研，特別期望有機會到有關(guān)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、芯片廠商去看看。一直主張這場中美史詩級貿(mào)易戰(zhàn)是總體戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，就得認真為這場總體戰(zhàn)盡自己力量。

　　正在以此為題寫小冊子，歡迎讀者就對這本小冊子內(nèi)容等問題提出自己的期望、建議。

　　2018.7.11

　　2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)評論之二十四

　　貿(mào)易反制代價，中國能夠承受

　　梅新育

　　中美史詩級貿(mào)易戰(zhàn)我方要承受的最大直接沖擊在于對美出口增負，但我方報復(fù)反制，對部分進口美國商品加征關(guān)稅，也有可能給我們的下游廠商、消費者帶來一些負擔(dān)。縱覽中國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易全局，以下基本特征決定了中國能夠較好承受貿(mào)易反制的代價，甚至化沖擊為契機：

　　首先，早在2009年新中國六十周年大慶之前，中國就已經(jīng)成為全世界第一制造業(yè)大國，擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部工業(yè)門類的國家，形成了一個舉世無雙的行業(yè)齊全的工業(yè)體系，這既是中國競爭力的重要源泉，也是中國應(yīng)對外部強加貿(mào)易戰(zhàn)底氣的最大來源。憑借這一基礎(chǔ)，中國不害怕美國在貿(mào)易戰(zhàn)中如同新中國建國初期那樣采取對華全面貿(mào)易禁運的極端措施，因為那樣只會導(dǎo)致美國自己國內(nèi)市場供應(yīng)大面積斷絕；也不擔(dān)心對美貿(mào)易報復(fù)會過多抬高國內(nèi)制成品價格，反而可以指望將其作為進口替代、推進國產(chǎn)化、或發(fā)展出口導(dǎo)向先進制造業(yè)的契機。

　　其次，中國從美國進口的大宗貨物在中國市場占有率不是很高，最高30%上下，較多的是百分之一二十，而且多數(shù)是初級產(chǎn)品，可替代性也較強，這一點決定了由于中國實施對等報復(fù)而對中國市場相關(guān)貨物供給的影響相對較小，相應(yīng)地對相關(guān)生產(chǎn)、就業(yè)的影響也較小。

　　同時，我國政府在制定報復(fù)反制措施時就充分考慮了潛在負面影響，并制定了補救措施。根據(jù)商務(wù)部新聞發(fā)言人7月9日發(fā)布的消息，[1]中方在研究對美征稅反制產(chǎn)品清單過程中，已充分考慮了進口產(chǎn)品的替代性，以及對于貿(mào)易投資的整體影響。同時，我方將研究采取以下措施緩解、消除此次貿(mào)易戰(zhàn)給我國企業(yè)、員工帶來的影響，并歡迎社會各界、特別是受影響較為嚴重的企業(yè)向商務(wù)部和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門反映：

　　（1）持續(xù)評估各類企業(yè)所受影響。

　　（2）反制措施中增加的稅收收入，將主要用于緩解企業(yè)及員工受到的影響。

　　（3）鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，增加其他國家和地區(qū)的大豆、豆粕等農(nóng)產(chǎn)品、以及水產(chǎn)品、汽車的進口。

　　（4）加快落實國務(wù)院6月15日發(fā)布的有關(guān)積極有效利用外資、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干意見，強化企業(yè)合法權(quán)益保護，營造更好投資環(huán)境。

　　進一步在微觀層次上綜合考察我方6月16日公布的報復(fù)清單，可以判斷，這部分代價，我們能夠承受；如果利用得好，還有可能成為我國某些相關(guān)高端產(chǎn)品國產(chǎn)化的契機。

　　商務(wù)部6月16日發(fā)布的《關(guān)于對原產(chǎn)于美國的部分商品加征關(guān)稅的公告》基本精神就是貿(mào)易戰(zhàn)“同態(tài)復(fù)仇”，其中包含兩份報復(fù)清單，第一份清單是從美國進口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等貨物，2017年中國自美國進口的這部分貨物金額約340億美元；第二份報復(fù)清單是從美進口的化工品、醫(yī)療設(shè)備、能源產(chǎn)品（包括煤炭、原油、成品油、液化石油氣等）等商品，涉及2017年中國自美國進口金額約160億美元。報復(fù)反制措施都是按美國向中國商品額外加征稅率一樣對等加征25%關(guān)稅，第一份報復(fù)清單上的貨物已經(jīng)從2018年7月6日起開始加征關(guān)稅，第二份清單是否執(zhí)行、生效時間將視美方行動而另行宣布。[2]

　　按照《海關(guān)統(tǒng)計》表16“自部分國家（地區(qū)）進口類章金額表”，已經(jīng)實施的第一份報復(fù)清單商品主要分布在以下進口商品類章中：

　　第1類“活動物，動物產(chǎn)品”，2017年從美國進口總額30.6億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第02章“肉及食用雜碎”，2017年從美國進口金額11.9億美元；第03章“魚及其他水生無脊椎動物”，2017年從美國進口金額13.1億美元；第04章“乳；蛋；蜂蜜；其他食用動物產(chǎn)品”，2017年從美國進口金額4.3億美元。

　　第2類“植物產(chǎn)品”，2017年從美國進口金額169.6億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第08章“食用水果及堅果；甜瓜等水果的果皮”，2017年從美國進口金額7.7億美元；第10章“谷物”，2017年從美國進口金額15.1億美元；第12章“油籽；子仁；工業(yè)或藥用植物；飼料”，2017年從美國進口金額145.7億美元，大豆便在該類章中。

　　第4類“食品；飲料、酒及醋；煙草及制品”，2017年從美國進口金額17.7億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第24章“煙草、煙草及煙草代用品的制品”，2017年從美國進口金額1.7億美元；第一份清單中的第503、504項貓糧、狗糧也在這一類中。

　　第11類“紡織原料及紡織制品”，2017年從美國進口金額18.4億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第52章“棉花”，2017年從美國進口金額10.7億美元，在清單中是第455項“棉短絨”、第517項“未梳的棉花”。

　　第17類“車輛、航空器、船舶及運輸設(shè)備”，2017年從美國進口金額293億美元。第一份清單覆蓋商品主要涉及其中第87章“車輛及其零附件，但鐵道車輛除外”，2017年從美國進口金額150.9億美元。

　　將視美方行動決定是否實施的第二份報復(fù)清單商品主要分布在以下進口商品類章中：

　　第5類“礦產(chǎn)品”，2017年從美國進口金額90.5億美元。第二份清單覆蓋商品主要涉及其中第27章“礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品；瀝青等”，2017年從美國進口金額72.4億美元。

　　第6類“化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品”，2017年從美國進口金額145.8億美元。

　　第7類“塑料及其制品；橡膠及其制品”，2017年從美國進口金額81.5億美元。

　　第18類“光學(xué)、醫(yī)療等儀器；鐘表；樂器”，2017年從美國進口金額117.6億美元。第二份清單覆蓋商品主要涉及其中“光學(xué)、照相、醫(yī)療等設(shè)備及零附件”，2017年從美國進口金額117.3億美元。

　　分析上面列舉出來的報復(fù)商品，可以劃分為這樣幾類：

　　第一類純屬對國計民生沒有什么影響的消費，最典型者莫過于第一份清單第503項“零售包裝的狗食或貓食罐頭”、第504項“零售包裝的其它狗食或貓食”，中國的“鏟屎官”們沒有必要一定要給自己寵物喂美國貓糧、狗糧。

　　至于近年開始走紅國內(nèi)大城市零售市場的一些美國水果、堅果之類，盡管我也喜歡，但這不是生活必需，進口額不多（2017年從美國進口“食用水果及堅果；甜瓜等水果的果皮”金額7.7億美元），也容易用國產(chǎn)和從其它國家的進口替代。

　　第二類是對國計民生非常重要，但從美國進口額目前還不多、比較容易替代的商品。民以食為天，第一份清單中的谷物、肉、水產(chǎn)、乳、棉花，第二份清單中的煤炭、原油、液化石油氣等，都屬于此類。俄羅斯、澳大利亞、阿根廷、外蒙、新西蘭等國和歐洲都在爭奪中國谷物、肉、水產(chǎn)、乳品市場，特別是新西蘭、澳大利亞、西非等漁場開發(fā)的潛力還很大，中國漁業(yè)企業(yè)不妨抓住這個機會去闖蕩一下，相信政府有關(guān)部門會支持你們。

　　至于那些能源產(chǎn)品，中美能源業(yè)互利合作潛力巨大，只是目前雙邊貿(mào)易還不算特別大，這些依靠國產(chǎn)和從其它國家進口，不難解決。

　　這一類中最值得重視的是棉花，因為中國是全世界最大紡織服裝生產(chǎn)國、出口國，占有全球市場36%左右份額，我們必須防止避免報復(fù)美棉措施削弱我國紡織服裝企業(yè)競爭力。為此，美棉缺口我們除了增加國產(chǎn)之外，也可以從中亞、非洲等地增加進口，增加從窮國進口棉花時可以考慮對其實施一定時期的免稅，作為“國際扶貧”援助措施，我們貿(mào)易報復(fù)增收的關(guān)稅也可以拿出一部分用于緩解我們下游紡織服裝企業(yè)受到的沖擊。

　　第三類是對國計民生非常重要，從美國進口額和市場占比較高、替代難度較大的商品。最典型的就是大豆。美國大豆在華市場占有率為1/3左右，可能是在中國市場占有率最高的美國大宗貨物了。而且，中國大豆市場上這些年來一直是進口大豆唱主角，2017年全國豆類產(chǎn)量1917萬噸（包括大豆和雜豆），[3]進口大豆則高達9553萬噸。之所以要進口這么多大豆，主要是用于榨油和生產(chǎn)豆粕飼料用于畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖；如果大豆問題解決不好，我國國民肉食消費數(shù)量、價格會受較明顯影響。

　　對此，我們已經(jīng)在此前做了部署，國內(nèi)加緊擴大了大豆種植面積，同時對一系列國家大豆進口實施了零關(guān)稅，同時，中國還能夠比較便利地從俄羅斯、阿根廷、巴西等其它國家獲得替代貨源，相信度過這一關(guān)，也不是太難。

　　除此之外，我國豆粕需求之所以大幅度增長，以至于我們這個大豆原產(chǎn)國、傳統(tǒng)的大豆出口國變成第一大大豆進口國，關(guān)鍵原因之一是這些年來政府力推發(fā)展大規(guī)模現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶逐漸退出，導(dǎo)致自混飼料使用不斷減少，工業(yè)化飼料使用量增加，豆粕需求隨之增長。在目前貿(mào)易戰(zhàn)情況下，我們可以考慮在人口密度較低的農(nóng)村地區(qū)適度放寬對傳統(tǒng)小型養(yǎng)殖戶的限制，這樣他們可以用一部分自混飼料替代使用豆粕的工業(yè)化飼料，從而降低我國豆粕需求的壓力。

　　第四類是有望成為國內(nèi)進口替代契機的產(chǎn)品，典型如第一份清單中的汽車產(chǎn)品，第二份清單中的石化、塑料、橡膠、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品。

　　關(guān)于汽車產(chǎn)品，中國已經(jīng)連續(xù)多年位居世界最大汽車生產(chǎn)國和銷售市場，具有進一步擴大汽車生產(chǎn)和出口的巨大潛力。美國對華汽車出口多數(shù)是在美國生產(chǎn)的歐洲、日本品牌汽車，我早已一再強調(diào)，美國對全世界開打貿(mào)易戰(zhàn)，戰(zhàn)火已經(jīng)蔓延到汽車業(yè)，可能不久就會有數(shù)千億美元貿(mào)易額汽車產(chǎn)品被實際加征關(guān)稅；中國則在此時大幅度放寬外資政策，包括取消了在華合資汽車企業(yè)股比上限。不同國家這樣的政策組合起來，很有可能創(chuàng)造一個外資汽車企業(yè)尋求在華出口導(dǎo)向型汽車生產(chǎn)項目投資大規(guī)模增長的機遇，這是值得中國產(chǎn)業(yè)界、中國全國招商引資部門密切關(guān)注和抓住的潛在機遇。在這里，愿意再次強調(diào)一遍。

　　關(guān)于煉油、石化、塑料、橡膠之類產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)本來產(chǎn)能就相當(dāng)巨大，限制進口，正好提高國內(nèi)產(chǎn)能利用率。

　　值得一提的是第二份清單中的大型醫(yī)療設(shè)備。現(xiàn)在通用電氣（GE）、飛利浦、西門子三家外資公司基本上壟斷了國內(nèi)醫(yī)院的大型醫(yī)療器械，國產(chǎn)貨離他們還有較大差距，加征關(guān)稅正給了國產(chǎn)廠商一個發(fā)展契機。

　　同時，這些進口大型醫(yī)療設(shè)備特點是高價格、高利潤，因此，在加征關(guān)稅情況下，建議、支持代理商與廠商交涉，由廠商承擔(dān)加征關(guān)稅，避免提高對醫(yī)院的銷售價格、進而提高醫(yī)療服務(wù)價格。事實上，根據(jù)我向有關(guān)代理商了解的情況，通用電氣公司已經(jīng)向中國代理商發(fā)函聲明，由該公司自己承擔(dān)加征的關(guān)稅，不提高代理商進貨成本。這一方面可以消除提高醫(yī)療服務(wù)成本的擔(dān)心，另一方面也警示國內(nèi)廠商，要想替代通用電氣（GE）、飛利浦、西門子三大巨頭，必須付出足夠的努力。

　　好，這樣一類類分析下來，還擔(dān)心我們貿(mào)易反制的代價太大、對民生影響太明顯嗎？

　　（2018.7.10，僅代表個人意見）

　　[1]鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ag/201807/20180702764158.shtml。

　　[2]鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ai/201806/20180602756389.shtml。

　　[3]國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計摘要—2018》，第110頁，中國統(tǒng)計出版社，2018年。

責(zé)任編輯：李彥麗