省級及以下國地稅合并，辦稅大廳會有何新變化？

　　華夏時報記者 張智 兩會報道

　　在同一個辦稅大廳，繳納所有的稅，此前只是“放管服”優(yōu)化納稅環(huán)境的一環(huán)，但在3月之后，隨著內(nèi)部深度整合的開始，辦稅大廳的變化將變成國務院機構改革中重要的一環(huán)。

　　3月13日，國務院公布的機構改革提出，要改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領導的管理體制。這是時隔24年后將省級及以下國地稅機構重新合并的重要改革。

　　據(jù)了解，當初實行分稅制的主要原因是防止國稅與地稅混庫。現(xiàn)在，中國大規(guī)模提升了信息化程度，尤其是各種實名制、編碼、聯(lián)網(wǎng)等，建立了名為金稅工程的高科技管理系統(tǒng)，中央和地方通過分開收稅的方法分享稅收收入已變得不再必要，技術為機構改革提供了充分的條件。

　　在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、稅收研究室主任張斌看來，通過國稅、地稅征收機構的合并，不僅直接減輕納稅人的程序性負擔，釋放改革紅利、改善整體營商環(huán)境，對促進經(jīng)濟發(fā)展也有著舉足輕重的意義。

　　合并

　　在國家稅務總局局長王軍看來，稅務機構改革方案是一項利民、利稅、利企、利國的好方案。全國人大審議通過后，稅務部門將在黨中央、國務院堅強領導下，在各級地方黨委政府及有關部門的支持下，勇于擔當，精準操作，努力做到事合、人合、力合、心合，確保改革積極平穩(wěn)扎實如期落地。

　　此次稅務機構改革是1994年中國實行分稅制后又一次重磅改革。

　　據(jù)了解，在分稅制下，中央財政和地方財政開始“分灶吃飯”， 全部稅種在中央和地方之間進行了劃分，稅收征管系統(tǒng)也開始一分為二，國稅主要負責征收中央稅、中央與地方共享稅，地稅主要負責征收地方稅。

　　不過，在張斌看來，分成國地稅之后，在很長一段時間內(nèi)，由于國地稅的信息系統(tǒng)不兼容以及溝通協(xié)調不暢等問題，納稅人需要向國稅、地稅重復報送涉稅資料，接受兩個機構的稅務檢查等，比如，一個企業(yè)繳納增值稅需要到國家稅務局，代扣代繳個人所得稅就要到地方稅務局。

　　“由于稅務機關貫徹‘放管服’改革，這種現(xiàn)象最近幾年有比較大的改善。不過，一些問題還是存在。由于地稅是省屬單位，國稅是中央直屬機構，因此很難有一個文件，從制度層面對兩方工作人員的行為進行約束。國地稅合并對于優(yōu)化征管流程、提高征管效率具有非常重要的作用。”張斌表示。

　　行政部門的機構改革，主要目的是為了適應新時代發(fā)展要求，推動國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，重點放在轉職能、轉方式、轉作風、優(yōu)化政府機構職能配置，提高政府運行效率效能，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供支撐。

　　事實上，“營改增”的不斷推進為國地稅合并創(chuàng)造了條件。從未來稅制改革的發(fā)展趨勢來看，未來個人所得稅要實現(xiàn)綜合與分類相結合的改革，需要以自然人納稅人為征管對象，這將對全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)建設以及征管資源的優(yōu)化配置提出更高的要求。在這種情況下，國地稅合并對于提高征管效率的意義也更為重要。

　　在全國政協(xié)工商聯(lián)小組討論上，委員們對此也進行了激烈的討論。全國工商聯(lián)黨組成員、專職副主席、中國民間商會副會長楊啟儒在小組討論時表示，國地稅合并后，新的稅務機關面臨中央機關和地方政府的雙重領導，這能夠相輔相成，共同發(fā)力新的稅務部門。不過，在具體管理中，誰的管理權限更重，可能還需要進一步摸索。

　　“稅務機關是專業(yè)性比較強的單位，政策執(zhí)行可能還需要國家稅務總局來推進，地方政府在其中的角色可能更多地像一個監(jiān)管者，不過具體怎樣管理，國家后續(xù)應該會出臺一些細則，具體落實也需要看實際情況。”楊啟儒說。

　　促進高質量發(fā)展

　　財稅改革一面連接著政治體制改革，一面連接著經(jīng)濟體制改革。

　　可以明確的是，當前，中國已經(jīng)從增長速度轉向增長質量的目標，更強調以人民為中心的發(fā)展質量，而不是以GDP為中心的發(fā)展速度。因此，國稅與地稅的合并，有利于避免地方政府利用稅收裁量權進行惡性競爭，這也有助于地方政府將更多的精力投入到發(fā)展質量上來。

　　在王軍看來，今年政府工作報告含金量足，其中涉稅內(nèi)容舉措多、覆蓋廣、指向明，共有31處提到“稅收”，其中今年推進的減稅降負和稅收改革舉措有18項，這是歷年政府工作報告中著筆墨最多的，分量很重，力度很大，惠及上億的自然人和幾千萬家企業(yè)，既著力降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)等實體經(jīng)濟稅負，促進經(jīng)濟轉型升級；又著力減輕小微企業(yè)和工薪階層的稅負，鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進消費、改善民生。

　　“國家用稅收的‘減法’，換來了企業(yè)效益的‘加法’，帶來了經(jīng)濟發(fā)展的‘乘法’。過去5年稅收收入增幅變化軌跡呈‘左邊長、右邊短’的V字形，說明稅收增幅從下降到回升，但同5年間的高點相比尚有一段距離；企業(yè)所得稅增幅變化軌跡也呈一個V字形，不過與第一個V字形不同的是，它的‘左邊短、右邊長’ ，說明2017年企業(yè)利潤增幅回升且同5年來的最好水平相比已經(jīng)長了一些。因為所得稅的稅基是企業(yè)利潤，因此這張圖也可以看作是企業(yè)利潤增長的變化圖。可以看出，減稅與增加企業(yè)效益、促進企業(yè)發(fā)展的關系，就體現(xiàn)在‘一短一長’的轉化之中。也就是說，企業(yè)效應增幅回升的‘長’，有一部分是由國家稅收增幅回升的‘短’轉換而來。”王軍表示。

　　不僅如此，過去5年，稅收收入占GDP的比重變化也很明顯。2017年稅收收入是2012年的1.43倍，而GDP為2012年的1.53倍，稅收占GDP的比重下降了1.2個百分點，說明了減稅與促進經(jīng)濟發(fā)展的關系。

　　“今年，我們將以市場主體的期待和訴求為導向，以簡政減稅降負為重點，優(yōu)化營商環(huán)境，努力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長劉宇南在列席會議時表示。

責任編輯：陳楚潺