社保基金理事會(huì)隸屬財(cái)政部 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算制度指日可待

　　本報(bào)記者 王曉慧 兩會(huì)報(bào)道

　　情理之中，3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，根據(jù)方案，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的隸屬關(guān)系，由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理。這或?qū)⒊蔀榻B(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算制度的關(guān)鍵一步。

　　“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)與財(cái)政部原本就存在著許多業(yè)務(wù)聯(lián)系，一方面全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金來(lái)源有一項(xiàng)就是財(cái)政撥款，另一方面，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的儲(chǔ)備基金是為了防范未來(lái)人口老齡高峰的資金缺口，而財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金缺口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，二者之間關(guān)系密切，有利于縮短行政之間的距離。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，我們要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的中央調(diào)劑金的過(guò)渡階段，在這個(gè)過(guò)渡階段里面，調(diào)劑金有可能放在全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行托管，同樣有可能需要在財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，這一改變有利于推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉是財(cái)政部原部長(zhǎng)，早年間，他也曾在多個(gè)場(chǎng)合力推基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　鋪墊基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　人口老齡化是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大因素，養(yǎng)老金是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的基本財(cái)務(wù)手段。

　　從數(shù)據(jù)上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)已經(jīng)超過(guò)4.4萬(wàn)億元，而當(dāng)前社保基金理事會(huì)僅與北京、安徽等10個(gè)省（區(qū)、市）簽署了4400億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同，說(shuō)明用于資本市場(chǎng)投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，距離4.4萬(wàn)億的30%還有很大差距。

　　究其緣由，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)是原因之一。養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次低，制度上面臨著地區(qū)間基金收支余缺無(wú)法調(diào)劑的難題，導(dǎo)致龐大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不能更好地發(fā)揮大數(shù)法則效應(yīng)。

　　基金積累制的養(yǎng)老金體系發(fā)展遲緩，市場(chǎng)化養(yǎng)老基金投資規(guī)模不能有效放大，養(yǎng)老基金難以更好地分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)。如果實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，中央便可對(duì)省際之間養(yǎng)老金余缺進(jìn)行調(diào)劑，解決養(yǎng)老金結(jié)存嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。

　　基于此，2018年，中國(guó)邁出了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步——實(shí)行中央調(diào)劑制度，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。中央調(diào)劑制度，即由部分養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較高的省份和中央財(cái)政共同拿出一部分資金形成一個(gè)資金池，為收支矛盾過(guò)大、養(yǎng)老金缺口難以彌合的省份進(jìn)行補(bǔ)充和支持。

　　不過(guò)，在董登新看來(lái)，一并解決全國(guó)范圍內(nèi)余缺調(diào)劑及基金結(jié)余集中托管問(wèn)題，最根本的辦法仍然是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，而非中央調(diào)劑金模式。

　　就目前來(lái)看，中央調(diào)劑金過(guò)渡期的長(zhǎng)短暫時(shí)不定，只有等到各省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支時(shí)，才有可能結(jié)束中央調(diào)劑金制度，進(jìn)而轉(zhuǎn)向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)應(yīng)該是由國(guó)稅局來(lái)經(jīng)辦，然后交由全國(guó)社保基金理事會(huì)來(lái)進(jìn)行集中管理，理事會(huì)隸屬財(cái)政部之后，首先，有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡跟財(cái)政預(yù)算資金的一個(gè)整合，另外，社保費(fèi)的征集和經(jīng)手未來(lái)都跟財(cái)政有關(guān)系，隸屬財(cái)政部是更合適的。”董登新表示，財(cái)政部是負(fù)責(zé)我們國(guó)家財(cái)政收支的政府機(jī)關(guān)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)納入財(cái)政部管理，有利于基金收支預(yù)算的監(jiān)督，更有利于基本養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。

　　力推養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算制度

　　作為承擔(dān)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，目前托管資產(chǎn)主要由兩方面構(gòu)成，國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的部分資產(chǎn)和中央財(cái)政預(yù)算撥款的部分。不過(guò)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，理事會(huì)的職能或會(huì)轉(zhuǎn)向全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的托管。

　　“目前來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大頭依然是在地方政府手中，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)僅托管了一小部分基金，但是，隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部統(tǒng)籌后，理事會(huì)的職能或會(huì)轉(zhuǎn)向全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的托管、對(duì)基金收入平衡進(jìn)行精算，同時(shí)，每年都要編制一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的預(yù)警報(bào)告。”董登新表示，加大精算的能力，將投資運(yùn)營(yíng)收益率與養(yǎng)老金收支平衡甚至地方結(jié)余掛鉤，無(wú)疑有利于推進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的研判和決策。

　　那么，投資運(yùn)營(yíng)要取得多少收益率，才能維持現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？繳費(fèi)率維持在什么樣的水平，才能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度維持財(cái)務(wù)平衡？目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)開(kāi)始投資運(yùn)營(yíng)，但目前投資運(yùn)營(yíng)和精算是脫節(jié)的。

　　而就在3月2日，董登新曾就該問(wèn)題在全國(guó)社保基金理事會(huì)的養(yǎng)老金管理部做兩個(gè)小時(shí)的報(bào)告，針對(duì)理事會(huì)未來(lái)面臨的轉(zhuǎn)型，董登新給出了兩方面的建議，一、目前，社保基金理事會(huì)關(guān)于全國(guó)社保基金的年報(bào)內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，建議每年編制預(yù)警報(bào)告。二、做好精算人才的儲(chǔ)備，未來(lái)或?qū)⒊闪⒕悴俊?/p>

　　就此，樓繼偉在全國(guó)政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)言時(shí)同樣表示，目前要特別關(guān)注中長(zhǎng)期問(wèn)題上“補(bǔ)短板”。比如，職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。保費(fèi)收入的增長(zhǎng)逐年趕不上保費(fèi)支出的增長(zhǎng)。一些省份已出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支，靠歷年滾存結(jié)余支付當(dāng)年缺口。從全國(guó)看滾存結(jié)余規(guī)模不小，除區(qū)域不平衡外，更大的問(wèn)題是其中大部分來(lái)自于歷年財(cái)政補(bǔ)助。我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是相當(dāng)高的，對(duì)企業(yè)造成了很大成本壓力。但保險(xiǎn)基金的平衡狀況仍十分窘迫，一方面反映了老齡化的提速，另一方面反映了約束激勵(lì)機(jī)制不充分，需要進(jìn)一步改革完善。

　　因此，他建議盡快著手建立精算制度，并如同公開(kāi)年度財(cái)政預(yù)決算一樣，將精算報(bào)告向全社會(huì)公開(kāi)，推動(dòng)全社會(huì)形成進(jìn)一步改革完善體制的共識(shí)，加強(qiáng)代際公平。

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