養老金財政依賴度高低之辯

　　來源：北京商報

　　北京商報訊（記者 蔣夢惟）2月26日，人社部就就業和社會保障有關情況舉行發布會。會上，人社部副部長游鈞披露了我國養老保險收支的最新情況。會上，在回應我國社保對財政依賴度漸高的現象時，游鈞認為雖然2016年各級財政對社保支出同比有所增加，但占同期財政支出僅為5.72%，較美國、日本等發達國家20%以上的比例仍有空間。不過，去年底財政部也發布數據顯示，2016年我國保險費收入占企業職工基本養老保險基金總收入比例為78.57%，不僅創多年來新低，而且出現了連續五年下降。這意味著，近五年我國財政對職工基本養老保險基金的補貼壓力愈發凸顯?？梢婐B老金收支平衡壓力仍不容小覷。

　　作為主管部門，人社部對于我國社保總體支出情況仍然比較樂觀?！皬娜珖秶鷣砜矗鸬倪\行是總體平穩的，確保了各項保險待遇按時支付。”游鈞介紹，去年，我國社保基金收入達6.6萬億元，雖然增速放緩但增量不減，同期支出增幅同比下降1.4%，雖然基金分布不平衡的問題存在，個別地區當期收支出現缺口，但運行總體平衡，其中養老金累計結余可支付17.3個月。

　　不過，游鈞也承認，由于我國現在社會保險制度還沒有實現全國統籌，比如職工養老還是省級統籌，職工醫保還是市級統籌，所以保障的負擔不均衡、基金的分布不平衡問題還依然存在，個別地區收支出現了當期缺口。

　　而此前財政部公布的數據也顯示，2016年我國企業職工養老保險基金收入28519億元，比2015年增加1965億元，其中基本養老保險費收入為22407億元，財政補貼收入4291億元，財政補貼比2015年增加了398億元，增幅為10.2%。由此計算，2016年基本養老保險費收入在整個基金收入中的占比約為78.57%，是多年來我國該項數據創下的最低值，可見，如果2016年財政沒有對企業職工基本養老保險基金進行補貼，當期的結余將會出現1568億元的赤字。據北京商報記者梳理，自2011年起，財政補貼在基本養老保險基金收入中的占比越來越大，保險費收入占比從82.4%開始逐年下降，并在2015年降至八成以下，已連續第五年保持下行狀態。

　　與此同時，養老保險費收入占比下降卻迎來了支出不斷增長。財政部曾透露，2016年我國企業職工基本養老保險基金支出25782億元，其中，基本養老金支出24829億元，比2015年增加2602億元，增長11.7%，完成預算的101.8%。基本養老金支出占養老保險基金支出比重由2014年的96.2%增加到了2016年的96.3%，連續三年保持上漲且每年增幅均為0.05%。

　　“實際上，自1998年起，各級政府就開始對基本養老保險基金進行財政補貼。”中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞直言，此前，我國的撫養比最理想時曾達到5：1，即5個參保人供養1個退休人員，后來較長一段時間維持在3：1左右。按照學界預測，理論上按照這個結構，養老金收支基本可以實現平衡，但是由于養老金統籌層次長期停滯在地方層面，導致勞動人口流入、流出省市的養老金結余出現明顯差距且越來越大。

　　齊傳鈞告訴北京商報記者，目前，我國不同級別的養老金統籌單位有2000多個，人口凈流入省市的大量結余無法補充到收不抵支的地區，導致后者必須長期依靠財政補貼才能按期保量地發放養老金，“而且即使在整體結余充沛的地區內部，不同城市間收支平衡能力也大相徑庭。由于不少地方統籌層次還沒有上升到省級層面，因此，這些看似結余富裕的省份內部也存在需要進行財政補貼的現象”。齊傳鈞表示。

　　此外，還有專家表示，目前各級政府已形成了基本養老保險基金的財政補貼慣性，而且每年我國仍然要維持一定的養老金發放增幅，因此，短時間內，財政用于這部分補貼的力度預計不會下降，支出壓力恐持續加劇。

　　在業內看來，根據我國人口結構的變化分析，即使我國暫時性地建立了中央調劑金制度，實現了養老金“中央統籌”，也只能緩解部分省份的燃眉之急，難成治本之策?！耙獙ξ覈攫B老保險制度進行根源性的改革，必須提高人們主動繳費的積極性，改變現有統賬結合的制度?！饼R傳鈞表示。

責任編輯：郭一晨 SF160