橫琴、前海怎么建？剛剛，中央部委發聲，橫琴不是“來者不拒”，這項業務在前海先行先試

　　圖源：國新網

　　將前海作為落實金融業負面清單，對接國際標準的試驗田。逐步構建與國際接軌的金融規則體系，促進金融規則的融合發展，引領中國的金融對外開放。

　　9月9日，國新辦舉行橫琴、前海開發建設情況新聞發布會，解讀中共中央、國務院日前印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱《前海方案》），并介紹橫琴、前海開發建設有關情況。

　　在本次發布會上，來自粵港澳三地的有關負責人分別對兩個方案作出解讀。發改委、財政部、人民銀行等有關負責人就橫琴產業怎樣發展、前海為何擴區，如何加大金融支持橫琴、前海建設力度等熱點問題一一回應。

　　廣東：推進重點任務、重大項目、重要產業落地落實

　　廣東省委常委、常務副省長林克慶指出，兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務“一國兩制”大局的戰略抓手，是廣東推進全面深化改革大局的戰略平臺，是廣東服務新發展格局的戰略支撐。

　　林克慶介紹，廣東省委、省政府將全力組織學習宣傳貫徹，全力健全統籌協調機制，全力構建政策規劃法律體系，全力推進重點任務、重大項目、重要產業落地落實。聚焦橫琴促進澳門經濟適度多元發展的初心，前海依托香港、服務內地、面向世界的定位，將兩個合作區方案各項任務落細、項目落地、產業落實。

　　香港：商界及專業服務提供者已準備迎接新機遇

　　香港特別行政區政務司司長李家超指出，《前海方案》的重點是推動高水平對外開放，推動現代服務業創新發展，加快在前海建立與香港聯通、國際接軌的現代服務業體制。香港特區政府深信，香港定能用好“一國兩制”的制度優勢，參與推動前海現代服務業發展，同時也會更全面發揮香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的優勢，為香港專業服務提供更廣闊的發展空間。

　　李家超表示，中央政府公布《前海方案》，將港深合作推向新的臺階，使兩地更好發揮粵港澳大灣區兩大中心城市的輻射帶動功能。香港商界及專業服務提供者已經積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。香港特區政府會繼續加強與廣東省政府、深圳市政府合作，推進前海建設，締造更廣闊的發展空間

　　澳門：與廣東省發揮各自優勢，形成強大合力

　　澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春指出，《橫琴方案》的公布，是支持澳門經濟適度多元發展、豐富“一國兩制”實踐的重大舉措，將為澳門長遠發展注入新的動力，提供新的空間，創造新的機遇。根據《橫琴方案》，深度合作區將成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新空間，豐富“一國兩制”實踐的新示范，推動粵港澳大灣區建設的新高地。

　　張永春表示，下一步，特區政府將重點做好認真學習、大力宣導、精誠合作、抓好落實四方面工作。將與廣東省發揮各自優勢，形成強大合力，共同創造合作共贏的良好局面。將分解任務清單，明確部門責任，全力落實各項任務，把橫琴粵澳深度合作區建設好、發展好。

　　橫琴發展新興產業絕不是“來者不拒”

　　對于《橫琴方案》明確發展四大產業，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮介紹，經過反復論證和仔細比選，《橫琴方案》提出，在合作區發展科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大類產業。

　　叢亮還表示，由于橫琴產業基礎相對薄弱，為了促進重點產業加快發展，《橫琴方案》在增強科技創新能力、便利貨物進出、完善企業的所得稅優惠政策、促進境內外人才的集聚、創新跨境金融管理等五方面明確了一批支持政策。

　　叢亮強調，《橫琴方案》所提出產業也包括很多細分門類。橫琴的空間比較有限，發展新興產業絕不是“來者不拒”，什么產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊經濟和所謂的“總部經濟”，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的“人氣兒”。

　　叢亮表示，下一步，發改委將會同粵澳兩地和有關部門，制定合作區鼓勵類產業目錄，并且修編《橫琴總體發展規劃》，進一步細化產業門類，聚焦優勢領域、細分行業，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，推動產業加快發展、形成規模，促進澳門的產業多元發展。

　　前海擴區將為香港創造更多機遇

　　根據《前海方案》，前海合作區面積將從原來的14.92平方公里擴展到120平方公里。對此，有部分聲音指出，前海未來的產業可能會與香港原有的產業產生競爭關系，導致香港人才流失。

　　為什么要支持前海擴區？從亮指出，擴區有兩方面原因：

　　一方面，擴區有利于為深化前海改革開放提供更大的發展空間。經過10余年的開發和建設，區域范圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。可以說，擴區是為了深化改革開放，擴區是手段，通過擴區為進一步深化改革開放創造條件。

　　另一方面，擴區也有利于為香港創造更多的機遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域范圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之后，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。

　　正牽頭制定金融支持兩地改革開放專門文件

　　推進金融的互聯互通是粵港澳大灣區規則銜接和機制對接的重要內容，金融業也是橫琴、前海的發展重點。中國人民銀行副行長、國家外匯局局長潘功勝表示，人民銀行和國家外匯管理局高度重視粵港澳大灣區建設，下一步將持續加大金融支持橫琴、前海建設力度。

　　一是按照中央發布的兩個方案要求，服務于中央關于橫琴和前海的戰略定位，人民銀行正在牽頭香港和澳門的金融管理部門制定金融支持兩地改革開放的專門文件。

　　二是按照橫琴“立足服務澳門、琴澳一體化”的戰略定位，設計橫琴的開放型金融制度安排，探索構建電子圍網系統，促進橫琴地區金融服務面向澳門金融機構更高水平的開放，實現金融服務的一體化，促進澳門特色金融的發展，提升澳門金融市場的廣度、深度以及對葡語國家的金融輻射能力。

　　三是依托前海加強深港金融合作，進一步發揮香港國際金融中心的作用，聚焦資金要素的跨境自由流動，推動實現更高水平的資本項目開放，促進兩地之間金融服務業的開放和聯通。逐步構建與國際接軌的金融規則體系，提升和完善市場化、法治化、國際化的金融環境，引領中國金融業的對外開放。

　　四是在擴大開放的同時，建立和完善金融風險監測、防范和化解體系，加大對跨境資金異常流動的監測力度，加強粵港澳反洗錢、反恐怖融資和反逃稅的監管合作，加強粵港澳金融監管合作，提升打擊跨境洗錢和非法金融活動的有效性。

　　將前海作為對接國際金融標準試驗田

　　潘功勝還表示，人民銀行將聯動前海作為擴大金融業對外開放試驗示范窗口和香港國際金融中心的作用，為大灣區乃至全國提供優質的金融服務。

　　一是利用香港國際金融中心地位推動人民幣國際化。未來的跨境人民幣業務創新試點將在前海地區先行先試，這將有助于拓展香港離岸人民幣業務的深度和廣度，鞏固香港作為全球最大離岸人民幣市場的地位。

　　二是加快內地和香港金融市場的互聯互通。未來，前海合作區可在內地與香港金融市場的互聯互通中繼續發揮先行先試的作用。

　　三是推動內地與香港地區綠色金融、科技金融、金融科技、金融創新、金融監管方面的合作。

　　四是將前海作為落實金融業負面清單，對接國際標準的試驗田。逐步構建與國際接軌的金融規則體系，促進金融規則的融合發展，引領中國的金融對外開放。

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責任編輯：梁斌 SF055