作者： 陳益刊

　　最近一些地方開(kāi)始披露8月份當(dāng)?shù)刎?cái)政收支情況。其中，部分地方財(cái)政收支形勢(shì)難言樂(lè)觀，一些基層財(cái)政運(yùn)行比較困難。

　　8月，湖南、江西、內(nèi)蒙古、貴州等地方一般公共預(yù)算收入增幅較此前放緩，地方賣地收入也持續(xù)低迷。由于剛性支出壓力不減，不少地方財(cái)政收支矛盾加劇。

　　一位地方財(cái)政局局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，8月底以賣地收入為主的政府性基金收入完成年初預(yù)期目標(biāo)不到三成。另一方面，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入完成預(yù)期目標(biāo)壓力也大，各項(xiàng)民生、惠企等支出加大，加之非稅收入逐年下滑，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯。

　　財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，而支出有增無(wú)減，基層財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”態(tài)勢(shì)，一些地方更是表示財(cái)政資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇告訴第一財(cái)經(jīng)，后疫情時(shí)期，伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、房地產(chǎn)下降、地方政府債務(wù)還本付息壓力、減稅降費(fèi)、地緣政治等多因素沖擊，地方特別是基層財(cái)政運(yùn)行已從緊平衡向較大范圍的收支矛盾衍化，面臨著較為嚴(yán)重的流動(dòng)性不足，這一狀況還要持續(xù)一段時(shí)間，對(duì)此要有打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。

　　也因此，不少地方從增收節(jié)支、提高資金使用效率等方面來(lái)緩解收支矛盾。從不少市縣對(duì)下半年財(cái)政工作部署來(lái)看，培植財(cái)源，強(qiáng)化征管應(yīng)收盡收是普遍采取的做法；不少地方也提出要盤活存量資產(chǎn)資金來(lái)增收。

　　增收難支出大

　　隨著疫情結(jié)束，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，今年以來(lái)地方財(cái)政收入出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，疊加去年上半年因大規(guī)模增值稅留抵退稅落地，使得同期基數(shù)較低，地方財(cái)政收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，今年前7個(gè)月，31個(gè)省份地方一般公共預(yù)算收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

　　不過(guò)由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，尤其是下半年增值稅留抵退稅恢復(fù)常態(tài)，留抵退稅同比少退的不可比因素會(huì)逐步消退，地方財(cái)政收入增幅逐步放緩。

　　比如根據(jù)各地財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年前8個(gè)月，江西、內(nèi)蒙古、湖南當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入分別約2272億元、2215億元和2155億元，分別同比增長(zhǎng)4.5%、7.8%和7.9%，分別較前7個(gè)月增速下滑0.3、2.1和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　這也符合財(cái)政部此前的預(yù)期。財(cái)政部此前預(yù)計(jì)，下半年因留抵退稅因素退卻，月度財(cái)政收入增幅將相應(yīng)有所回落，總體會(huì)與經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)相適應(yīng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約7.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，較前6個(gè)月增幅下滑1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　從上述部分省份8月財(cái)政數(shù)據(jù)及官方預(yù)判來(lái)看，預(yù)計(jì)全國(guó)地方財(cái)政收入增幅將進(jìn)一步回落。根據(jù)今年中央與地方預(yù)算報(bào)告，預(yù)計(jì)今年全年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比增長(zhǎng)7.6%。

　　越到基層，財(cái)政收入形勢(shì)分化越為明顯。第一財(cái)經(jīng)記者查閱近期20多個(gè)市縣上半年預(yù)算執(zhí)行情況分析發(fā)現(xiàn)，在對(duì)下半年財(cái)政收支形勢(shì)預(yù)判上，絕大多數(shù)地方認(rèn)為財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)或不確定性，土地出讓收入難以達(dá)到預(yù)期，而民生、償債等支出壓力很大，收支矛盾愈加突出。

　　比如福建省今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中稱，福建省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收入持續(xù)保持增長(zhǎng)壓力增大，基層財(cái)政收支仍處于“緊平衡”狀態(tài)。福建省仙游縣近期相關(guān)報(bào)告也指出，當(dāng)?shù)刎?cái)政持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，全縣基本沒(méi)有新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，受宏觀形勢(shì)影響，該縣商業(yè)地塊土地出讓仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，土地出讓金收入持續(xù)下滑。而保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”支出、債務(wù)還本付息、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目資金需求不斷加大，地方可用財(cái)力增長(zhǎng)乏力與剛性支出增長(zhǎng)較快的矛盾愈加突出，致使收支平衡面臨較大困難。

　　不少地方對(duì)賣地收入較為依賴，而受房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整，土地市場(chǎng)持續(xù)低迷，繼去年地方賣地收入大降后，今年賣地收入依然出現(xiàn)大幅下滑。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約2.6萬(wàn)億元，同比下降15.5%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2.3萬(wàn)億元，同比下降19.1%。

　　江西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，1~8月份，全省政府性基金收入882.3億元，同比下降23.5%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入723.4億元，同比下降28.7%。

　　“盡管今年穩(wěn)樓市政策頻出，但從目前當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)看，土地等相關(guān)增收效果還不明顯。”上述財(cái)政局局長(zhǎng)說(shuō)。

　　湖南會(huì)同縣財(cái)政局在上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中分析稱，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)困難。其中土地交易市場(chǎng)持續(xù)低迷，土地出讓價(jià)格繼續(xù)走低，出讓成本居高不下，土地收入入不敷出。而公益性崗位財(cái)政兜底、困難群眾救助資金提標(biāo)、環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等預(yù)算調(diào)整支出不斷增加，財(cái)政資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政收支矛盾十分尖銳。

　　“債務(wù)償還壓力巨大。2023年財(cái)政預(yù)算安排化債資金4.04億元，較去年多安排0.74億元，增長(zhǎng)22.42%，遠(yuǎn)大于地方收入增長(zhǎng)幅度，極大地?cái)D占了本就緊張的財(cái)力性資金。平臺(tái)公司目前的經(jīng)營(yíng)性收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋償債需求，企業(yè)負(fù)擔(dān)極為沉重，償債壓力極大。”會(huì)同縣財(cái)政局稱。

　　多措并舉緩解收支矛盾

　　今年7月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委公開(kāi)表示預(yù)算決算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中存在的一些問(wèn)題，其中之一正是部分地方財(cái)政收支矛盾突出，基層財(cái)政運(yùn)行比較困難。而面對(duì)這一老問(wèn)題，各地采取的手段總結(jié)來(lái)說(shuō)就是增加收入，削減不必要支出，并同步提高財(cái)政資金使用效率。

　　根據(jù)多個(gè)市縣對(duì)下半年財(cái)政工作部署，培植財(cái)源，強(qiáng)化征管應(yīng)收盡收是普遍采取的做法。

　　比如，內(nèi)蒙古杭錦后旗財(cái)政局稱，當(dāng)?shù)厣习肽辏ㄟ^(guò)公開(kāi)拍賣處置國(guó)有資產(chǎn)14宗、處置收入1902萬(wàn)元，有效地盤活了閑置國(guó)有資產(chǎn)，并將資產(chǎn)處置收入全部用于化解政府隱性債務(wù)。

　　湖南洪江市提出，聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等“六類資源”，實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等“五類資產(chǎn)”。按照“能用先用、不用可售、不售可租、能融則融”的原則，采取市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、拍賣處置、公開(kāi)出租、劃轉(zhuǎn)注資企業(yè)等多種方式，來(lái)增加財(cái)政可用財(cái)力。

　　另外還有不少地方強(qiáng)調(diào)，要爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)力支持。尤其是在當(dāng)前一攬子化債方案下，不少地方積極爭(zhēng)取特殊再融資債券額度。比如浙江平陽(yáng)縣提出要密切關(guān)注省市政策動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整化債攻堅(jiān)方向，提前準(zhǔn)備再融資債券申報(bào)工作。

　　在削減支出方面，不少地方明確要進(jìn)一步壓減一般性支出，非剛性、非重點(diǎn)支出。比如仙游縣財(cái)政局提出，壓縮項(xiàng)目投資規(guī)模。縮小財(cái)政收入增速與債務(wù)急劇增速的差距，避免超前透支過(guò)度，引發(fā)地方政府系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　王振宇表示，要實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政良性運(yùn)行，應(yīng)急之策就是要有效注入流動(dòng)性，加強(qiáng)政府間國(guó)庫(kù)資金的調(diào)度，謹(jǐn)防各類支付風(fēng)險(xiǎn)與輿情，制定一攬子應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施；中長(zhǎng)期而言就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的根本性好轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，合理界定財(cái)政供養(yǎng)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，清理某些超能力、超標(biāo)準(zhǔn)民生事項(xiàng)，注重靠機(jī)制保障和改善民生，謹(jǐn)防高福利陷阱。

　　8月底，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí)，談及下一步財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)要求，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三保”責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫，加大財(cái)力下沉力度，加強(qiáng)庫(kù)款保障情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)困難地區(qū)及時(shí)予以適當(dāng)支持，確保基層“三保”不出問(wèn)題。

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責(zé)任編輯：李桐