作者： 祝嫣然 郭晉暉 吳斯旻

　　為穩定民營經濟預期、提振民營企業信心，中共中央、國務院《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（下稱《意見》）19日對外發布。

　　這份總計有31條措施的《意見》提出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

　　萬博新經濟研究院院長滕泰對第一財經表示，這是繼把民營經濟是社會主義基本經濟制度的重要組成部分寫進憲法、中共二十大旗幟鮮明地提出鼓勵民營經濟發展壯大之后，又一個對民營經濟發展有著重大意義的文件。

　　國家發改委副主任李春臨20日在國務院政策例行吹風會上表示，圍繞《意見》的落實落地，發改委將于近期推出相關配套政策舉措。一是推出促進民營經濟發展近期若干舉措；二是制定印發促進民間投資的政策文件，聚焦重點領域，健全要素保障機制，充分調動民間投資的積極性。

　　“上述兩份文件很快將出臺。作為《意見》的“1+N”的配套措施，通過政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實推動《意見》落地見效，促進民營經濟高質量發展。”李春臨說。

　　穩增長穩預期的關鍵之一

　　長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。

　　發改委發布的數據顯示，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。

　　今年以來，在復雜國際國內環境的共同作用下，民間投資增速出現放緩，民營企業信心不足。上半年經濟運行整體回升向好，但民營經濟預期尚未完全扭轉。當前，增強民營經濟的內生動力成為“穩增長、穩就業、穩物價”的關鍵之一。

　　《意見》從優化民營經濟發展環境、加大政策支持力度、強化法治保障、推動高質量發展、促進民營經濟人士健康成長、營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等方面提出31條政策舉措，旨在優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青表示，當前宏觀經濟正處于回升向上的關鍵時期，《意見》的出臺能夠有效提振民間投資信心，增強經濟內生增長動能。此外，著眼于全方位推動民營經濟發展壯大，《意見》直擊當前阻礙民營經濟發展的各類突出問題，提出了務實管用的解決方案，既具有普遍的指導意義，也有很強的可操作性。

　　華泰資產首席經濟學家王軍也認為，要采取務實有效的舉措來調動民營企業和企業家的積極性，特別是聚焦于提高政策穩定性、促進營商環境公平性和增強企業產權和企業家權益保護力度等三個方面。

　　打破市場壁壘，落實公平競爭

　　有不少民營企業反映，一些地方在市場準入、項目招標投標等方面對民營企業設置了不合理的限制和隱性壁壘，民營企業受到了不平等待遇，不僅影響了當地的營商環境和統一大市場的建設，也影響到了擴大民間投資、阻礙了民營經濟健康發展。圍繞解決這一問題，《意見》專門就持續優化民營經濟發展環境提出了針對性的舉措。

　　《意見》明確，各地區、各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙，清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理的回應機制。

　　《意見》還提出，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

　　此次《意見》對于“市場干預行為負面清單”明確了“定期推出”機制。國家市場監管總局反壟斷專家庫專家、武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任、法學院教授孫晉告訴記者，業界呼吁“市場干預行為負面清單”已有七八個年頭，卻一直很難在地方層面落地，其背后一個重要原因就是公平競爭審查制度的實際缺位。地方對于市場的管理，往往沒有前車之鑒，這就需要中央政府定期發布負面清單，將典型案例列出來，全國統一標準去執行。

　　孫晉透露，目前，公平競爭審查制度的相關工作正由國家市場監管總局牽頭，由國家發改委、司法部、財政部等重要部門一起推動。“市場干預行為負面清單可以看作中央對地方政府的一種信用監督。”

　　中國社科院大學法學院副教授韓偉進一步援引反壟斷法律解釋稱，《意見》重點關注行政權力對市場秩序的扭曲，即行政壟斷行為。結合《意見》要求，日后可以通過執法指引、典型案例發布等方式，定期對各地出現的不當行為方式結合法律、規章的原則性規定進行梳理與分類，這有助于反壟斷法律制度的有效落實和統一市場的實現。

　　李春臨表示，發改委將會同有關部門在現有工作基礎上，進一步強化相關工作。比如，在推進全國統一大市場建設方面，持續開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施的清理，對市場準入和退出、強制產業配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域的突出問題開展專項整治。在市場準入方面，推出新版市場準入負面清單，持續開展違背市場準入負面清單典型案例的通報。比如，在招標投標領域，修改完善招標投標公平競爭的制度規則，制定出臺《公平競爭審查條例》。力爭通過扎實舉措，切實為民營經濟發展創造更好的環境。

　　保護民企產權和企業家權益

　　《意見》提出，依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。

　　“這是對行政權力過度擴張的約束。”孫晉說，民營企業的產權和企業家的權益受到《民法》保護。

　　韓偉進一步表示，“恒產恒心”，產權保障是市場經濟發展的基石之一，也是激發市場活力的關鍵。追究相關主體經濟責任的過程中，公權力應該嚴格依法對私主體產權進行干預，在確保利益受損方權益得到充分保障的前提下，盡量降低對市場主體產權以及正常經營活動的干預力度，保障企業家的合法權益，構筑健康的市場經濟法治環境與法治預期。

　　值得注意的是，《意見》將“持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍”單列一節，提出“引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士”，要求“正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富”。

　　滕泰認為，《意見》非常重要的一條是“正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富”。只有全社會都客觀全面地認識到新時期中國民營企業家作為勞動者、管理者、創新者、出資人和風險承擔人的角色、貢獻和財富來源，才能打消民營企業家的顧慮，全面提振民營經濟信心，推動中國經濟繁榮發展。

　　李春臨表示，要實現民營經濟長期高質量發展，一方面要為民營經濟創造法治化的發展環境，依法保護民營企業產權和企業家的權益。另一方面，民營企業自身也要不斷改革、積極創新、規范經營、練好內功。

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責任編輯：李桐