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原標題：國家發改委：推進以縣城為重要載體的城鎮化建設
每經記者 吳林靜 每經編輯 楊歡
近日，國家發改委正式印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《2021年重點任務》）。
“十四五”開局之年，繼續深入實施新型城鎮化戰略，《2021年重點任務》提到了六大方面，包括“促進農業轉移人口有序有效融入城市，增強城市群和都市圈承載能力，轉變超大特大城市發展方式，提升城市建設與治理現代化水平，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進城鄉融合發展”。
而根據“十四五”規劃，到2025年，我國常住人口城鎮化率要達到65%。未來五年，推進“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮化將會是城鎮化的重要方向。
新華社圖今年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務紛繁復雜，要從哪些地方發力，又有哪些新的調整？一起來看。
“頭號任務”：促進農業轉移人口融入城市
新型城鎮化，強調以人為核心，其中最被關注的一群人即農業轉移人口。關于他們如何快速市民化、融入城市，一直是城鎮化建設的“頭號任務”。
對比近年來發改委每年都在發布的“新型城鎮化建設重點任務”，過去的提法是“加快市民化”，今年則強調“促進有序有效融入城市”，更加注重提高市民化的質量。
融入城市，首先就是完成身份的轉變與認同。
早在2019年12月《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》就要求“全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制”。
目標一步步實現，2020年推動“基本取消重點人群落戶限制”，2021年將“落實全面取消落戶限制政策”。
關于具體的落戶政策，《2021年重點任務》中最新提及兩點，一是“對租購房者同等對待”，二是“具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認”。
這意味著，在中小城市，房產不再與落戶捆綁，而且一些都市圈、城市群也將從戶籍方面邁出同城化的一步。
長三角城市群在這個方面先行一步。
蘇州去年底提出與南京在積分落戶時，實現居住證年限和社保年限積累互認。南京今年2月更進一步，直接向整個江蘇省敞開了落戶大門，同時還在探索與長三角城市的“互認”機制，盯上了浙江、安徽、上海的人才。
空間布局：點名成都、福州、西安都市圈
我國城鎮化率還將進一步提高，這也意味著人口將繼續集中，向超大特大城市集中、向城市群都市圈集中、向縣城集中。
關于這三類人口流動“目的地”的建設任務，《2021年重點任務》都給出了指示。
超大特大城市的任務是優化發展、轉變發展方式，“大城市病”已討論多年。今年提出，其開發建設方式要從規模擴張向內涵提升轉變，中心城區過度集中的產業、公共服務資源要向外疏解，從交通、社區、生態提升城市的治理能力，以及以多中心、組團式的發展實現產城融合和職住平衡。
城市治理水平也需要進一步提升。《2021年重點任務》提到了“穩慎把握省會城市管轄范圍和市轄區規模調整”“嚴格限制建設500米以上超高層建筑，嚴禁建設‘丑陋建筑’”“根據常住人口規模優化街道社區設置和管轄范圍”“支持老舊小區引入市場化物業服務或推行社區托管、社會組織代管等方式”等一系列城市治理的細節。
超大特大城市向外輻射、帶動、延伸，則將培育出都市圈、城市群，“都市圈引領城市群、城市群帶動區域”，以此邏輯，成為區域高質量發展的空間動力系統。2021年，都市圈、城市群的建設任務是增強承載能力。
在培育發展現代化都市圈時，《2021年重點任務》中特別點名了福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃，而在《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》舉例的則是南京、西安、福州等都市圈。
今年2月，國家發改委網站發布了關于同意《南京都市圈發展規劃》的復函。作為首個國家層面批準的都市圈規劃，《南京都市圈發展規劃》已于上周由蘇皖兩省政府聯合印發。
邁向城市群發展時期，軌道交通的重要性也愈發凸顯。今年明確，充分利用“既有鐵路”，建設軌道上的城市群和都市圈。
其實，在軌道交通體系中，高鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道分屬于不同的層次。
一般而言，高鐵主要服務于300公里以上距離；城際鐵路是在城市群范圍內客運出行的骨架，覆蓋范圍一般在100~300公里；
市域（郊）鐵路主要服務都市圈中心城市城區與周邊城鎮組團及組團內部的通勤客流，覆蓋范圍一般在50~100公里；城市地鐵主要服務于城市中心城區內部的短距離通勤出行，覆蓋范圍在50公里以內。
就目前來看，各城市群內部的軌道規模體量整體不足，各類交通方式也沒有很好銜接。
《2021年重點任務》專門提到，加快規劃建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規劃建設城際軌道交通。同時，促進各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。
縣級尺度：涉及人口統計、金融支持、產業調整
人口向縣城集聚，這一現象越來越普遍，縣域經濟變得越來越重要。相比過去幾年，《2021年重點任務》關于縣級層面的城鎮化建設任務著墨最多。
防疫要補齊縣城的短板。《2021年重點任務》專門提到，完善公立醫院傳染病救治設施，改善疾控基礎條件，加強業務用房建設和必要設備配置，補齊縣城公共衛生防控救治短板。
人口統計要增加縣級尺度。《每日經濟新聞》記者也做過不少城市人口的統計研究，但常住人口這項數據，在非普查年份存在著統計偏差和數據缺失的問題。
再過一段時間，我國將公布第七次全國人口普查結果，其中將“發布縣及縣以上城鎮常住人口數據”，同時，《2021年重點任務》提到在此基礎上，繼續研究建立各城市城區常住人口數據統計發布機制，結合大數據技術推進常態化統計發布。
基本公共服務也要求向縣級下沉。新型城鎮化，過去強調的是大城市接納，推動教育、醫療、養老、社保等基本公共服務的均等化。
今年專門提出縣城要補齊“公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施”的短板弱項，甚至還提及“公共設施向鄉村延伸”，這里的“鄉村”，既包含了城市郊區鄉村、規模較大的中心鎮，也再一次提到了縣城。
金融支持、產業調整，都強調了縣級的尺度。
《2021年重點任務》中提到：“發揮120個縣城建設示范地區帶動作用，支持在有條件縣城建設一批產業轉型升級示范園區”。“在債務風險可控前提下，加大中央預算內投資和地方政府專項債券等財政性資金統籌支持力度，有序發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券。”
這項企業債的創新品種，主要用于縣城城鎮化建設的資金紓困，也是國家發改委所有專項債券中唯一在實施之前公開征求意見的。
“發行主體下沉到縣級平臺公司”“通過信用方式發行”“區縣級城鎮化建設項目”，這些關鍵詞都在暗示這項企業債的發行難度。
《每日經濟新聞》記者注意到，截至目前國家發改委官網已經披露了3次“縣城新型城鎮化建設專項企業債券”：浙江龍港市，其國有資本運營公司發債募資20億元，投入龍港市智慧印藝小鎮（一期）項目和補充運營資金；山東鄆城縣，其水滸城市建設置業有限公司募資8億，用于鄆城縣新動能產業園基礎設施建設項目和補充運營資金；成都蒲江縣，興蒲投資有限公司募資5億元，用于蒲江縣城區停車場建設項目和補充運營資金。
技能培訓也要符合鄉鎮縣的新需求，“農民工返鄉創業就業和承接產業轉移”首次寫進了《2021年重點任務》。
北京大學國家發展研究院院長姚洋在一場演講中提到，根據統計年鑒的數據，勞動力流動自2014年起趨于平穩，返鄉創業的浪潮逐漸興起。
以勞務輸出大省四川為例，去年1-10月，四川省農民工返鄉創業新增8.82萬人，全省農民工勞務收入和返鄉創業產值突破1萬億元，相當于全省GDP總量的1/5強。
這些人外出務工開闊了眼界、積累了經驗、學會了技能，還攢下了資金，當鄉鎮基礎設施日漸完善，這些外出務工人員開始返鄉創業。而為這些人“開展針對性創業技能培訓”成了今年的任務之一。
據國家統計局發布的數據，2020年末，我國常住人口城鎮化率超過60%，但城鎮化趨勢有所放緩。根據“十四五”規劃，到2025年，我國常住人口城鎮化率要達到65%。未來五年，推進“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮化將會是城鎮化的重要方向。
責任編輯：李桐
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