原標題：北京市人大代表常紀文：垃圾分類工作的推進要更加方便百姓

攝影侯少卿

　　北京新版垃圾分類條例實施已大半年，條例實施情況如何、遇到哪些問題等成為今年北京“兩會”聚焦的熱點話題。

　　1月24日，北京市人大代表、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文做客新京報兩會訪談間，參與過新版垃圾分類條例修訂的他，提出了許多建議，包括垃圾分類問題要持續抓、工作推進應更加方便百姓、大件垃圾可由社區定期劃場地集中“消化”等。

　　垃圾分類工作的推進要更加方便百姓

　　北京自2020年5月1日起開始實施新版垃圾分類條例，到現在已大半年時間，落實情況如何？

　　常紀文表示，條例開始實施時恰好是疫情防控期間，剛開始比較倉促，但后來總體有一些成效，比如廚余垃圾分出率提高了十幾倍，一些可回收垃圾分出率也較高。但根據目前調研，垃圾分類也存在兩極分化問題，成效增長有一些停滯。

　　北京“十四五”規劃建議提出，今后五年的目標之一，即垃圾分類成為全市人民自覺行動。“這個目標切合實際，因為垃圾分類的意識不是一下就能提高的，日本、德國等國家垃圾分類都經過了一到兩代人的時間。”常紀文稱，但不能因為有五年的目標，現在就放松要求。

　　他建議要持續抓垃圾分類，而當前已有一些持續性不足的表現。如社會參與程度降低，有一些外包給第三方公司來評估考核；又如初期一些垃圾桶邊上還有專人指導，現在也沒有了。

　　在持續推進過程中，方便百姓很重要。常紀文舉例稱，如投放廚余垃圾時要破袋，因容易臟手，不利于百姓形成垃圾分類習慣。所以要用系統化的思維管理，垃圾分類工作的推進要更加方便百姓。

　　大件垃圾可由社區定期劃場地集中“消化”

　　新京報此前報道過“垃圾分類持續推進中遇到新問題”，不少社區存在大件垃圾處理難的問題，社區規劃中沒有預留大件垃圾的空間。

　　也有區已在試點，如把沙發、床、立柜等大件拆卸，搞成木頭片，再制成生物碳用于取暖或做工業原料；對一些布料或鋼鐵則采取回收等措施。

　　對此，常紀文表示，這些措施是有效的，但“消化”大件垃圾的場地也非常重要。建議各區借鑒發達國家經驗，如每個季度或每兩個季度，在社區劃一定的區域，在規定的兩三天里，大家可以把大件垃圾放在指定的位置。

　　“比如（被丟棄的）椅子、沙發，可能有一些住戶正需要，就可以免費撿回去，也可以花少量的錢買走，相當于資源的回收再用。實在沒人要的，可統一運去拆解處理、資源化。”常紀文稱。

　　他還提到，實現環保共治不能只靠政府的力量，也應讓社會組織參與進來，讓市場發揮作用。

　　居民分擔的垃圾分類費用不要超出其承受能力

　　目前垃圾分類工作已引入志愿者等社會力量，另外如前述提到，也有小區的垃圾分類包給第三方公司來執行。這背后有來自政府財政的補貼，是一種政府購買社會服務的方式。

　　今年的北京預算報告也對垃圾分類提出財政支持，實行以獎代補的形式。“就是根據考核，做得好給獎勵，做得不好不給錢，以此調動他們的積極性。”常紀文解讀說。

　　調動參與者積極性的背后，有一些“不積極”的現象。常紀文提到，去年到一些地方的社區調研，由于物業費里不包括垃圾分類，一些物業和居委會有抵觸情緒，甚至直言垃圾分類是個“賠本的買賣”。

　　“要界定好物業、居委會、業主委員會的角色和定位，主要還是經費問題。”常紀文說。事實上，監管也予以了引導。去年和垃圾分類新版條例一起出臺的，還有《物業管理條例》，即引導物業更好地承擔責任。

　　他進一步稱，按照《物業管理條例》等文件的要求，居民也應該出一部分費用，比如每個家庭每年出100-200元垃圾費，不過金額設定前提是不要超出百姓承受能力，不要增加百姓負擔。

　　應進一步提高垃圾的資源化利用

　　為了不增加百姓的負擔，常紀文提出，還應想辦法提高垃圾的資源化利用，產生經濟效益，反過來填補百姓的支出。

　　效益來自于哪兒？他舉例稱，如廚余垃圾中的毛油、紙箱子、塑料瓶都可以再賣錢，還有一些垃圾可焚燒發電。

　　提高垃圾的資源化利用也可為地方財政“減負”。常紀文表示，有一些地方財政收入很緊張，沒有錢補助，需要費用支持的垃圾分類工作就進行不下去，所以還得想辦法減少人力、運輸等成本，同時提高收入。

　　他進一步提出“一攬子打包”建議，由一個公司獨立承擔、統一組織，然后將公司部分效益返還。“如此經濟核算，垃圾分類才可以持續下去。”

　　對于垃圾資源化產業發展前景，常紀文表示有信心。“根據發達國家垃圾分類經驗，最后不可避免的是兩網融合，第一個網是垃圾分類包括回收，第二個網是資源的再生利用。兩網對接后，人力成本就降低了，環節減少帶動各種費用降低了，這時候效益就產生了。”

　　農村垃圾分類比城市更好做

　　當前，我國“城鄉二元化”問題仍存，農村地區垃圾分類應該注意什么？

　　常紀文表示，有些人認為城市人的文化素質整體比農村人高，垃圾分類城市比農村容易，這個想法是錯的，反而農村的垃圾分類比城市的垃圾分類好做。

　　他以自身指導多年的湖南寧鄉垃圾分類工作為例，農村一家一個院子，分沒分類很容易發現，好評比、好獎懲。“而且農村是熟人社會，你家的垃圾分類做不好，被寫進勸進榜，面子上不好看。”常紀文稱，同時垃圾分類和庭院環境綜合整治相結合，庭院非常漂亮，現在這個模式已在全國復制。

　　新京報記者 程維妙 姜慧梓 

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：王翔