最強(qiáng)風(fēng)口！中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，西部大開發(fā)“36條”來了！罕見20次提生態(tài)，兩省表述超預(yù)期

　　原以為周一最強(qiáng)風(fēng)口可能是半導(dǎo)體，突然之間又來了一份可能帶火一片公司的重磅文件。

　　據(jù)新華社消息，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）于2020年5月17日發(fā)布。

　　該份指導(dǎo)意見共分有36條。《意見》罕見地20次提到生態(tài)這個(gè)詞，重點(diǎn)提及9個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，10次提及“人才”和“科技”。并且重點(diǎn)提出，要提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。另外，此次《意見》全文對(duì)于廣西和西藏的表述超出預(yù)期。

　　那么，哪些公司將站上風(fēng)口呢？來看解讀。

　　時(shí)隔14個(gè)月，這份文件終于來了

　　去年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。2019年3月19日，中央深改委召開會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。在時(shí)隔14個(gè)月之后，這份文件終于來了。

　　據(jù)新華社消息，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）于2020年5月17日發(fā)布，該份指導(dǎo)意見共有36條。

　　2019年是西部大開發(fā)20周年。為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年的十五屆四中全會(huì)提出要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月，國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱镕基和溫家寶二人任正副組長，3月正式運(yùn)作。

　　資料顯示，西部大開發(fā)的范圍包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，加上3個(gè)自治州：四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州。西部12個(gè)省市總面積為685萬平方公里，約占全國的71.4%，總?cè)丝诩s占全國的25%，GDP總和占全國的20%左右。

　　從各種條件來看，西部是我國發(fā)展的一顆重磅棋子。根據(jù)文件，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。

　　文件發(fā)力點(diǎn)在“要素”，10次提人才和科技

　　當(dāng)下，西部與東部的差距在于人才、資金和技術(shù)等要素的差距。這也是市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，人總是會(huì)往機(jī)會(huì)多，賺錢多的地方去。而人口多的地方，勞動(dòng)力要素、資金要素都會(huì)相對(duì)充沛，消費(fèi)能力也強(qiáng)，這樣就容易形成正向反饋。從最新的西部大開發(fā)36條來看，最大的看點(diǎn)可能也集中這些方面。全文10次提到人才，同樣也10次提到科技。

　　今年4月份，習(xí)近平總書記在西安交大考察時(shí)再提“西遷精神”。此次《意見》第二條即提出，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進(jìn)一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對(duì)西部地區(qū)開展對(duì)口支援。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流合作。這一條即體現(xiàn)出政策的發(fā)力點(diǎn)就是人才、資金和技術(shù)。

　　此外，第十條還提出，鼓勵(lì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行更加靈活的人事制度，引進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物流等服務(wù)。第二十二條提出，促進(jìn)西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)支持部委屬高校和地方高?！坝唵问健迸囵B(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。第二十四條還罕見提出，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　第十七條更是提出，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。這一條可能會(huì)讓西部地區(qū)吸引更多資金。

　　9大區(qū)域各有側(cè)重

　　《意見》提出：

　　一、支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。

　　二、支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

　　三、支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要通道、節(jié)點(diǎn)作用。

　　四、支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。

　　五、支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

　　六、提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。

　　七、加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。加快中國-東盟信息港建設(shè)。

　　八、探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。

　　九、推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展。

　　誰將站上風(fēng)口？

　　值得注意的是，這其中之前關(guān)注度不太高的廣西在此次文件中的份量不低。以往市場(chǎng)熱炒的西藏，在此次文件中的曝光度不高，僅在第三十五條提及一次。因此，此次廣西的本地股票存在較大可能會(huì)站上風(fēng)口，如直接利好的北部灣港，深耕數(shù)字業(yè)務(wù)的新智認(rèn)知，還有五洲交通等。

　　此外，按照區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，資源首先會(huì)向大城市集中。西部的機(jī)會(huì)則有可能集中在三個(gè)大城市，分別是西安、重慶、成都。此前曾有專家表示，這三個(gè)中心城市無論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科教實(shí)力、消費(fèi)實(shí)力等方面，都能在新一線競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。而這三個(gè)城市當(dāng)中，成渝城市群潛力又更大一些。

　　《意見》提出，要加強(qiáng)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)，促進(jìn)成渝、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。從這個(gè)角度來看，四川路橋、渝開發(fā)、葛洲壩等公司可能率先受益。

　　第三是物流，在整個(gè)《意見》當(dāng)中，物流亦被提及九次之多，顯示中央在西部大開發(fā)問題上對(duì)物流業(yè)是非常重視。《意見》提出，要加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。完善國家物流樞紐布局，提高物流運(yùn)行效率。目前，西部比較正宗的物流業(yè)上市公司是廣匯物流。而在西部產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)的中，僅有圓通速遞一家物流上市公司。

　　第四是生態(tài)。在整個(gè)《意見》當(dāng)中，生態(tài)被提及20次，可能是提到次數(shù)最多的詞匯。文件有一個(gè)章節(jié)專門講“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。涉及到環(huán)境保護(hù)的公司主要有興蓉環(huán)境、博世科、南方匯通、重慶水務(wù)、中再資環(huán)等。

　　其他的公司如水泥、建材、基建工程等公司或許也被資金追捧。但具體來看，一要看上市公司的動(dòng)力，二要看上市公司的業(yè)績。

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責(zé)任編輯：李思陽