原標(biāo)題：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》重磅出爐！最新解讀，哪些要點(diǎn)需要關(guān)注？

　　新華社今天授權(quán)發(fā)布了中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

　　《規(guī)劃綱要》分為“發(fā)展背景、總體要求、推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制、高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施”等十二章。規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

　　作為長三角地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是今后長三角地區(qū)制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)，《規(guī)劃綱要》內(nèi)容涉及多個方面。都有哪些重點(diǎn)需要關(guān)注，小編為您一一梳理。

　　規(guī)劃綱要范圍

　　包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

　　以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）。

　　請注意，《規(guī)劃綱要》將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)單獨(dú)列出，以凸顯其重要性。

　　——以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　——以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

　　戰(zhàn)略定位

　　全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地。 

　　發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

　　上海服務(wù)功能進(jìn)一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進(jìn)一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗(yàn)制度。城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。

　　到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

　　科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立。

　　區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成，成為全國重要創(chuàng)新策源地。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　到2025年，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到18%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)。

　　軌道上的長三角基本建成，省際公路通達(dá)能力進(jìn)一步提升，世界級機(jī)場群體系基本形成，港口群聯(lián)動協(xié)作成效顯著。能源安全供應(yīng)和互濟(jì)互保能力明顯提高，新一代信息設(shè)施率先布局成網(wǎng)，安全可控的水網(wǎng)工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達(dá)標(biāo)。

　　到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升。

　　跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運(yùn)行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　到2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。

　　公共服務(wù)便利共享水平明顯提高。

　　基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。

　　到2025年，人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。

　　一體化體制機(jī)制更加有效。

　　資源要素有序自由流動，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，協(xié)同開放達(dá)到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境顯著改善。

　　到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。 

　　七大領(lǐng)域發(fā)力一體化

　　為此，《規(guī)劃綱要》從推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快公共服務(wù)便利共享、推進(jìn)更高水平協(xié)同開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制等七大方面，提出了系列改革舉措。

　　強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動

　　一方面，《規(guī)劃綱要》明確發(fā)揮上海龍頭帶動作用，以上海“五個中心”、“四大品牌”建設(shè)，推動上海品牌和管理模式全面輸出，服務(wù)輻射長三角。

　　另一方面，《規(guī)劃綱要》提出加快都市圈一體化發(fā)展。

　　華略智庫創(chuàng)始人任新建對上證報記者表示，這是一個比較新的提法。通過都市圈的聯(lián)動發(fā)展，推動區(qū)域更緊密協(xié)同發(fā)展。這是一體化的一個新路徑，也是非常務(wù)實(shí)可行的舉措。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

　　《規(guī)劃綱要》提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。以下產(chǎn)業(yè)將迎大發(fā)展。

　　圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領(lǐng)域：

　　強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。

　　聚焦集成電路、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源汽車、生命健康、大飛機(jī)、智能制造、前沿新材料十大重點(diǎn)領(lǐng)域：

　　加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機(jī)器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。

　　面向量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療、基因檢測八大領(lǐng)域：

　　加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

　　任新建對上證報記者表示，長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展包括三個層次：第一是長三角有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃綱要》明確了十大領(lǐng)域；第二是十大新興領(lǐng)域，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，也是長三角下一步要主攻的方向；第三是未來產(chǎn)業(yè)，像量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等八大領(lǐng)域，體現(xiàn)長三角要代表國家參與世界最高水平的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　　《規(guī)劃綱要》提出，要協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系，共建軌道上的長三角，提升省際公路通達(dá)能力，合力打造世界級機(jī)場群，協(xié)同推進(jìn)港口航道建設(shè)。

　　機(jī)場群建設(shè)方面涉及這些重點(diǎn)內(nèi)容：鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力；規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分；優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強(qiáng)寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機(jī)場建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場。

　　值得注意的是，備受關(guān)注的南通新機(jī)場已正式寫入《規(guī)劃綱要》。

　　長江聯(lián)合集團(tuán)戰(zhàn)略研究室副主任、上海國際仲裁中心仲裁員葉繼濤表示，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施高效互通是長三角一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這兩大領(lǐng)域未來將迎來新機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，長三角各地方政府可建立政府間的財稅分享機(jī)制和長三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過產(chǎn)業(yè)基金投入引導(dǎo)大企業(yè)開展大項(xiàng)目區(qū)域布局優(yōu)化投資，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群協(xié)同發(fā)展；

　　在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長三角城際高鐵、通用航空、跨流域河道湖泊整治、污水處理、高速公路、5G設(shè)施等領(lǐng)域?qū)⒂休^大投資需求。

　　創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

　　《規(guī)劃綱要》提出，要堅(jiān)決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。有以下重點(diǎn)舉措：

• 全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制。

• 建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度。

• 促進(jìn)要素市場一體化。加強(qiáng)各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。鼓勵地方政府聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金。支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

• 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。

• 建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良教授表示，推進(jìn)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭，也有利于完善我們改革開放的空間格局，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

　　延伸閱讀

　　專章列出！長三角一體化示范區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)有多重要？

　　《規(guī)劃綱要》將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)特別用兩章內(nèi)容進(jìn)行闡述。

　　對示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一土地管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機(jī)制、推進(jìn)稅收征管一體化、協(xié)同公共服務(wù)政策等，為長三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

　　對上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，《規(guī)劃綱要》明確提出，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等“五個自由”為重點(diǎn)，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。

　　上海臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理宋鵬霖表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和一體化示范區(qū)，是上海發(fā)揮對內(nèi)對外開放樞紐作用、服務(wù)國家改革發(fā)展大局的戰(zhàn)略性平臺。用好這兩個平臺，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，在更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。

　　這一精神在《規(guī)劃綱要》中得到了充分體現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》不僅將新片區(qū)專章列入，還從三個方面展示了開放的高度、深度和廣度：

　　一是打造高水平開放平臺。

　　《規(guī)劃綱要》明確提出，要實(shí)施投資自由、貿(mào)易自由、資金自由等，其中的許多措施都十分“硬核”，比如研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)；推動浦東機(jī)場與“一帶一路”國家（地區(qū)）擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排等。

　　二是培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度安排，特別是對境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策，增加了海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策，這在國內(nèi)還是首創(chuàng)。

　　三是促進(jìn)長三角地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》提出，要定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運(yùn)輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實(shí)施；加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

責(zé)任編輯：王帥