原標題：國有企業(yè)要防治“大企業(yè)病”

　　作者：王絳

　　“大企業(yè)病”指，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，在企業(yè)管理及運行機制等方面，自身滋生出阻滯企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的種種危機，使企業(yè)逐步走向倒退甚至衰敗的一種慢性綜合病癥。較為典型的例子有：一是上世紀80年代，美國通用電氣公司多達12級的管理層級和過于多元化經(jīng)營形成了臃腫管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了管理效率低下問題，隨著業(yè)務(wù)擴張和銷售額的大幅增長，經(jīng)濟效益卻不斷下降。二是豐田汽車召回事件。2009年8月，美國發(fā)生一起導(dǎo)致四人死亡的車禍，其原因被指為豐田汽車的腳墊缺陷和突然加速問題。豐田車踏板的問題，2004年就有所反映，但豐田不當(dāng)回事，反應(yīng)遲鈍，出了問題想捂著蓋著，結(jié)果后來出了更大的問題。隨著事件不斷發(fā)酵，2010年始，豐田不得不召回北美、歐洲、中國等國家或地區(qū)900萬輛車，損失慘重?！按笃髽I(yè)病”主要體現(xiàn)在大企業(yè)身上，與小企業(yè)經(jīng)營靈活，充分面向市場的靈敏反應(yīng)不同，“大企業(yè)病”的一般癥狀表現(xiàn)是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，管理效率不斷下降，并伴之以信息不暢、機體僵硬、機構(gòu)龐大的“肥胖癥”；職責(zé)不清、決策復(fù)雜、行動緩慢的“遲鈍癥”；本位主義滋生，內(nèi)耗增多，協(xié)調(diào)困難的“失調(diào)癥”；安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的“思想僵化癥”等諸多癥狀。

　　當(dāng)前，我國國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)多數(shù)為大型、特大型企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2018年底，我國規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)總額近21萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)近一半，中央企業(yè)凈資產(chǎn)達近26萬億元。大型、特大型國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)和中堅力量，必須警惕和防治“大企業(yè)病”。

　　當(dāng)前國有企業(yè)“大企業(yè)病”主要表現(xiàn)為：

　　一是大而不強現(xiàn)象比較嚴重

　　企業(yè)的競爭力不僅表現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模大，更需要體現(xiàn)出競爭能力強。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國企業(yè)的規(guī)模也越來越大，國有企業(yè)也在改革中不斷做大，但大而不強現(xiàn)象比較嚴重。從2019年入榜《財富》世界500強公司數(shù)量上看，我國企業(yè)入榜120家，已經(jīng)接近美國的126家，遠超第三位日本的52家，其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)48家。但我國包括國有企業(yè)在內(nèi)的眾多大企業(yè)普遍存在大而不強的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為競爭力較弱，盈利能力偏低。以較能代表企業(yè)盈利能力的銷售收益、凈資產(chǎn)收益、利潤三個指標看，2019年上榜《財富》世界500強我國企業(yè)的平均銷售收益率為5.3%，低于美國企業(yè)的7.7%和全球平均的6.6%；平均凈資產(chǎn)收益率是9.9%，低于美國企業(yè)的 15%和全球平均的12.1%；平均利潤是35億美元，低于世界500強的平均利潤43億美元。此外，如果扣除上榜的我國11家銀行利潤，剩余的企業(yè)的平均利潤只有19.2億美元，遠未達到世界500強的平均水平，與美國企業(yè)差距更為明顯。我國企業(yè)大而不強，內(nèi)在邏輯是管理效率和資源配置效率低下問題。

　　二是科技創(chuàng)新能力較弱

　　創(chuàng)新能力是企業(yè)活力的重要體現(xiàn)，是保持持久競爭力的內(nèi)在機制保障。雖然國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)在我國科技創(chuàng)新體系中起到了基礎(chǔ)和引領(lǐng)的作用，但我國重大裝備、核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改觀，企業(yè)創(chuàng)新多數(shù)仍處于對國外先進技術(shù)的吸收引進，以及跟蹤驗證階段。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2019中國大企業(yè)發(fā)展趨勢問題與建議》顯示，全球頂尖精密儀器前25強基本上被國外企業(yè)壟斷，工業(yè)機器人三大核心技術(shù)基本掌握在日本企業(yè)手中。在高端機床、火箭、大飛機、發(fā)動機等尖端領(lǐng)域，雖然部分零件實現(xiàn)了國產(chǎn)，但生產(chǎn)零件的設(shè)備95%依賴進口。全球總共有約130種關(guān)鍵核心材料，其中32%我國不能生產(chǎn)，另有52%依賴進口。創(chuàng)新能力較弱表明了我國大型國有企業(yè)發(fā)展方式的粗放問題。

　　三是發(fā)展后勁不足

　　由于科技創(chuàng)新引領(lǐng)機制不健全，企業(yè)在資產(chǎn)保值增值壓力下過于熱衷于短期利益和高回報項目，導(dǎo)致支撐我國長期經(jīng)濟發(fā)展的以制造業(yè)為的實體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。以上榜《財富》500強中美企業(yè)比較，所有上榜的房地產(chǎn)企業(yè)均來自我國，而美國沒有房地產(chǎn)、工程建筑和金屬冶煉企業(yè)，卻在IT、生命健康和食品相關(guān)等領(lǐng)域存在眾多大公司。我國11家上榜銀行的總利潤占全部中國大陸上榜公司總利潤的一半以上，而美國銀行總利潤僅占美國入榜公司的11.7%。在衛(wèi)生健康、食品批發(fā)、保險管理式醫(yī)療、食品生產(chǎn)加工、和娛樂等與人的生活和健康密切的產(chǎn)業(yè)里，有美歐、日本、巴西等國公司，我國卻沒有任何企業(yè)上榜。再以我國央企上市公司為例，2019年上半年，373家央企上市公司合計實現(xiàn)營業(yè)收入9.4萬億元，約占3682家上市公司總營業(yè)收入的40%，但制造業(yè)央企上市公司共實現(xiàn)凈利潤569.19億元，僅占央企上市公司凈利潤總額的7%。很明顯，我國以國有企業(yè)為代表的大型、特大型企業(yè)存在著一定程度的資源錯配現(xiàn)象，通過深化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

　　四是國際化經(jīng)營能力較低

　　國際化經(jīng)營，國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的利用及整合能力，是衡量大型企業(yè)資源配置能力和管理能力的重要指標，是實現(xiàn)世界一流企業(yè)目標的基礎(chǔ)能力。雖然我國國有大型企業(yè)在國際化經(jīng)營中取得了長足進展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額已達7.6萬億元。但與國際先進企業(yè)相比，我國大企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的能力還不夠強，在全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力、行業(yè)話語權(quán)、效益效率、自主知識產(chǎn)權(quán)等方面還有較大差距。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2019年我國100大跨國公司的平均跨國指數(shù)不足世界100大跨國公司的1/3，即便是進入世界500強的中國企業(yè)，知名品牌較少，品牌的國際化水平較低，與美、日、法、德、英等國也存在著明顯差距。國際化水平低的事實說明，我國大型國有企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)于國內(nèi)市場，配置和整合國際資源能力較低。

　　五是勞動生產(chǎn)率較低

　　勞動生產(chǎn)率是資源配置效率的重要指標。一般而言，大企業(yè)可以通過發(fā)揮規(guī)模效益，大大提高其勞動生產(chǎn)率，并提高其市場競爭力。但在不同的管理效率下，勞動生產(chǎn)率將呈現(xiàn)差距。從反映勞動生產(chǎn)率的三個重要指標，平均雇傭員工數(shù)量、人均銷售額、人均利潤差距比較看，2018年《財富》上榜世界500強中美企業(yè)中國和美國企業(yè)差距很大。美國上榜企業(yè)平均雇傭員工132,403人，中國入榜企業(yè)平均雇傭員工182,637人，中國企業(yè)員工人數(shù)是美國的1.38倍。美國企業(yè)人均銷售收入53萬美元，中國企業(yè)人均銷售收入只有33萬美元；美國企業(yè)人均利潤4萬美元，中國企業(yè)人均利潤只有1.7萬美元。我國大型企業(yè)勞動生產(chǎn)率低的事實說明，很多企業(yè)還存在管理粗放，跑冒滴漏現(xiàn)象比較嚴重的問題。

　　七是資本管控能力較弱

　　資本管控能力是大型企業(yè)實現(xiàn)大而不散的重要能力，企業(yè)通過有效的資本運營，實現(xiàn)規(guī)模、速度、效益的統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。國際跨國巨頭成功實現(xiàn)全球資源整合的極重要經(jīng)驗之一，就是資本管控能力強。我國大型國有企業(yè)資本管控能力與世界一流企業(yè)相比差距巨大，一方面，表現(xiàn)為管理層級過多，有的企業(yè)達20級以上，隨著管理鏈條的拉長，管理能力和效率不斷下降，有的企業(yè)出現(xiàn)了管理失控和出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題。另一方面，有的企業(yè)過于多元化經(jīng)營，削弱了企業(yè)的核心競爭力，業(yè)務(wù)龐雜，主業(yè)聚焦不夠，并導(dǎo)致了經(jīng)營風(fēng)險增多。此外，一些企業(yè)管理粗放，效率低下，管理費用居高不下。2018年中央企業(yè)營業(yè)總成本32.5萬億元，其中銷售費用、管理費用和財務(wù)費用同比分別增長5.7%、9.6%和10.5%。資本管控能力和經(jīng)營能力低下，必然導(dǎo)致經(jīng)營效率低、投資回報率低的問題。從凈資產(chǎn)收益率來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民企、外企和國企比較，民營企業(yè)為19.6%，外資企業(yè)18.2%，而國有企業(yè)僅9.4%，

　　八是風(fēng)險管理需進一步加強

　　風(fēng)險管理是大企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營的內(nèi)在要求，是企業(yè)通過經(jīng)營控制管理實現(xiàn)資本控制力的重要體現(xiàn)。在管理鏈條不斷延長，業(yè)務(wù)單元過多的情況下，管理能力退化，企業(yè)的風(fēng)險管控將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然我國大型國有企業(yè)風(fēng)險管理意識不斷增強，風(fēng)險管理制度不斷健全，但仍有一些企業(yè)制度形同虛設(shè)，管理流于形式，甚至個別子企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營，從事超出授權(quán)的高風(fēng)險業(yè)務(wù)活動，如違規(guī)開展融資性貿(mào)易、以對賭模式投資并購、股票質(zhì)押融資業(yè)務(wù)等，有的企業(yè)還進行財務(wù)造假。有的企業(yè)在國際化經(jīng)營過程中，輕視相關(guān)國際規(guī)則，進行打擦邊球性質(zhì)的違規(guī)經(jīng)營活動。風(fēng)險管理薄弱、合規(guī)經(jīng)營意識不強一定程度反映出集團管理低效的問題。

　　國有企業(yè)“大企業(yè)”病的深層次病因主要有內(nèi)外兩方面：

　　從外部原因看，是一些國有企業(yè)仍然存在政企分開不徹底的現(xiàn)象，企業(yè)體制僵化。雖然國有企業(yè)改革一直強調(diào)通過政企分開，促進市場化經(jīng)營機制改革。但到目前為止仍有大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布于各政府職能部門，企業(yè)自主權(quán)有限，在政府主導(dǎo)決策下，一些企業(yè)不能專注于市場競爭力和管理能力的培養(yǎng)，仍然存在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的軟預(yù)算約束和投資饑渴癥，熱衷一鋪攤子、上項目，必然導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、管控能力差、不適應(yīng)市場競爭的“大企業(yè)病”。

　　從內(nèi)部因素看，則是一些企業(yè)市場化改革不徹底，資本管控能力欠缺。雖然當(dāng)前國有企業(yè)市場化改革已經(jīng)取得了重大進展，黨的十八屆三中全會明確指出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)適應(yīng)市場競爭并在公平的市場競爭中確立了優(yōu)勢地位，但一些企業(yè)長期形成的路徑依賴，習(xí)慣于“等”“靠”“要”，經(jīng)營主動性不足，體制僵化。有一些企業(yè)片面突出規(guī)模做大，忽視競爭力做強，資源整合能力較低，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、內(nèi)部競爭導(dǎo)致的內(nèi)耗現(xiàn)象較重。有的企業(yè)集團層面市場化改革滯后，行政化管理色彩較重，企業(yè)資本管控能力和管理效率低下，集團管理與基層企業(yè)市場化經(jīng)營產(chǎn)生沖突。

　　世界各國看，大企業(yè)都比較容易得“大企業(yè)病”，很容易形成體制僵化、反應(yīng)遲鈍、官僚主義等毛病，隨著當(dāng)前國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)集團規(guī)模擴大，必須加緊防治大企業(yè)病。

　　首先，要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)市場化經(jīng)營中實現(xiàn)科學(xué)決策的前提，大型國有企業(yè)尤其需要實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營、科學(xué)決策。只有加快完善企業(yè)的內(nèi)控機制，使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場經(jīng)濟主體，才能實現(xiàn)企業(yè)充分以國際國內(nèi)市場需求為導(dǎo)向，加快體制機制變革，重塑管理架構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)長期穩(wěn)健高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，要堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的第一動力，建立健全自主創(chuàng)新機制，是企業(yè)實現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是國有企業(yè)由大變強的重要前提。要培育國有企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，就要不斷通過機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，有效提升管理效率和經(jīng)營效率，培育高效整合國際國內(nèi)資源的能力，努力掌握行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，在技術(shù)上持續(xù)引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其三，要聚焦主業(yè)發(fā)展，加強資源整合。防治“大企業(yè)病”，就要做強做優(yōu)企業(yè)的核心競爭力。中央企業(yè)肩負著引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重任，要聚焦主業(yè)發(fā)展，避免同質(zhì)化，避免投資過度多元化、業(yè)務(wù)分散化和競爭力下降，成為行業(yè)的引領(lǐng)者和帶動者。要突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，根據(jù)形勢主動調(diào)整公司戰(zhàn)略，明晰發(fā)展定位，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力減少因集團內(nèi)部競爭而導(dǎo)致的權(quán)益損失。通過加強并購、資產(chǎn)剝離與資產(chǎn)置換，淘汰落后產(chǎn)能,不斷提高資本的配置和經(jīng)營效率，最大限度發(fā)揮好協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)生“1+1＞2”的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　其四，要加快大型國有企業(yè)集團層面市場化改革。要進一步推動大型企業(yè)集團層面去行政化改革，實現(xiàn)扁平化管理，促進集團層面進一步面向市場，形成對市場信息的靈敏反應(yīng)能力。要在持續(xù)瘦身健體、壓縮管理層級的同時，進一步推進以管資本為主的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，加強資本管控能力建設(shè)，積極推動國有資本投資公司試點工作，盡快在改體制、改機制、改模式上取得實效。

　　其四，要加強全面預(yù)算管理。全面預(yù)算在企業(yè)經(jīng)營管理直接關(guān)系到企業(yè)成本費用控制水平和降本增效成果，是大企業(yè)強化管理，防范管理失控，防治“大企業(yè)病”的重要手段。大型企業(yè)預(yù)算管理和費用管理要以經(jīng)營目標為核心，加強企業(yè)內(nèi)部制衡，從企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)“硬預(yù)算約束”，防止和杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。此外，大型國有企業(yè)要在建立健全全面預(yù)算制度，積極主動開展內(nèi)部監(jiān)督排查的同時，董事會應(yīng)加強預(yù)算監(jiān)督，定期針對預(yù)算管理項目進行內(nèi)部控制有效性全面評價，并分類進行限期整改。

　　其五，要全面加強風(fēng)險管理。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)單元越多，越需要加強全面風(fēng)險管理。大型國有企業(yè)要把風(fēng)險管理融入每個重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過經(jīng)營過程的監(jiān)管以強化資本管控，實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健地由“大”向“強”的轉(zhuǎn)變。此外，國有企業(yè)更要增強合規(guī)經(jīng)營意識，加強合規(guī)體系建設(shè)和合規(guī)文化的培育，主動承擔(dān)起政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任，在不斷培育市場活力和競爭力的同時，成為管理先進、抗風(fēng)險能力強、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)典范。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心，本文僅代表個人觀點）

責(zé)任編輯：張寧