遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。遼寧省人民政府           

　　2018年6月25日      

　　遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）

　　人口問題是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的長期性、全局性和戰(zhàn)略性問題。為積極有效應(yīng)對(duì)全省人口趨勢性變化及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕87號(hào)）和《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃旨在闡明規(guī)劃期內(nèi)全省人口的發(fā)展變化趨勢、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，是指導(dǎo)今后全省人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。

　　第一章　規(guī)劃背景

　　全省實(shí)行計(jì)劃生育以來，人口撫養(yǎng)比降低，勞動(dòng)力總量潛在優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全省人口發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生顯著改變，人口結(jié)構(gòu)非均衡性問題日益凸顯，準(zhǔn)確把握這些趨勢性變化特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口長期安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)人口均衡發(fā)展具有重大意義。

　　第一節(jié)　人口現(xiàn)狀

　　——人口總量平穩(wěn)增長。2015年常住人口4382.4萬人，比2000年增長4.78%。

　　——人口結(jié)構(gòu)不斷變化。2015年，15—59歲勞動(dòng)年齡人口為3024萬，比2000年增長2.3%；60歲及以上老年人口占比為20.6%；0—14歲人口占比為10.4%；出生人口性別比降至105.88，進(jìn)入合理區(qū)間。

　　——人口素質(zhì)顯著提升。2015年人均預(yù)期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。

　　——人口流動(dòng)性集聚性增強(qiáng)。2015年常住人口城鎮(zhèn)化率67.35%，比2000年提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。沈陽、大連市常住人口數(shù)量占全省比重進(jìn)一步提高，成為過去15年全省常住人口增加的主要地區(qū)。

　　第二節(jié)　人口挑戰(zhàn)

　　——保持人口適度規(guī)模的難度加大。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。

　　——應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的任務(wù)艱巨。2016至2030年全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢明顯，勞動(dòng)年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。

　　——阻礙人口合理流動(dòng)的因素依然存在。城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)仍然面臨戶籍、財(cái)政、土地等制度性約束，城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量不匹配、人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題依然突出，制約了全省“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施和遼中南城市群建設(shè)。

　　——家庭發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患不斷累積。單人家庭、單親家庭和“丁克家庭”比例逐步提高，小型化和空巢化家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，養(yǎng)老撫幼、疾病照料、精神慰藉問題日益突出。出生人口性別比長期失衡積累的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

　　第三節(jié)　人口機(jī)遇

　　在應(yīng)對(duì)諸多問題和挑戰(zhàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展也具備一些有利條件和發(fā)展機(jī)遇。

　　——國家不斷完善生育政策將為遼寧保持適度人口規(guī)模提供可能。兩孩政策的全面實(shí)施，對(duì)穩(wěn)定遼寧人口生育水平起到積極作用。未來國家將根據(jù)全面兩孩政策實(shí)施情況不斷完善生育政策，特別對(duì)低生育率地區(qū)采取更積極的生育政策，加上全面兩孩生育配套政策不斷完善，有利于我省在未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持人口規(guī)模穩(wěn)定。

　　——經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定向好預(yù)期將為遼寧集聚人口奠定基礎(chǔ)。遼寧持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，未來將與全國一同保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為人才、人口集聚提供了有力保障。

　　——人才體制機(jī)制改革將為遼寧大量引進(jìn)人才搭建平臺(tái)。遼寧深入推進(jìn)人才、教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施重大人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，逐步構(gòu)建起有利于人才發(fā)展、吸引“大雁北歸”的政策體系和制度環(huán)境，將為培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　——?jiǎng)趧?dòng)年齡人口素質(zhì)提升將為遼寧提供有效勞動(dòng)力供給。遼寧科技教育資源豐富，受過高等教育的人口占比高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員多，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力供給。

　　展望未來，實(shí)現(xiàn)全省人口均衡發(fā)展既形勢嚴(yán)峻，又機(jī)遇難求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、遼寧老工業(yè)基地全面振興，必須搶抓機(jī)遇、積極施策、主動(dòng)作為，進(jìn)一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，統(tǒng)籌解決人口均衡發(fā)展問題，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。第二章　總體思路

　　面對(duì)人口發(fā)展的新形勢，必須深入實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用人口發(fā)展的有利因素，積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展的趨勢性變化，努力實(shí)現(xiàn)人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié)　總體要求

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，大力支持生育兩孩，加大各類人才引進(jìn)和高校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)的工作力度，努力改善人口結(jié)構(gòu)，著力提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

　　要堅(jiān)持以下基本原則：

　　——突出以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立健全面向全人群、覆蓋全生命周期和全方位的人口政策體系，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

　　——發(fā)揮導(dǎo)向作用。將人口因素全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、重大項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，充分考慮人口因素，不斷健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　——促進(jìn)均衡發(fā)展。推動(dòng)人口發(fā)展從控制數(shù)量為主向保持合理規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、促進(jìn)合理分布并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口內(nèi)部各要素相均衡。準(zhǔn)確把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境的相互影響，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　——強(qiáng)化正向調(diào)節(jié)。通過采取一系列有力措施，努力提高全省總和生育率，引進(jìn)留住各類人才，確保全省未來人口和人才規(guī)模與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的要求相適應(yīng)。

　　第二節(jié)　主要目標(biāo)

　　到2020年，全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮，生育水平穩(wěn)步提高。到2030年，人口總量保持合理規(guī)模，結(jié)構(gòu)有所改善，素質(zhì)不斷提升，分布更加合理，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

　　——人口總量。2020年，總和生育率穩(wěn)步提升，人口總量保持與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的合理規(guī)模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼寧老工業(yè)基地全面振興相適應(yīng)的合理規(guī)模。

　　——人口結(jié)構(gòu)。人口紅利完成從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，保障對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效勞動(dòng)力供給。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力得到顯著提升。嚴(yán)重少子化問題得到初步緩解。出生人口性別比保持在合理區(qū)間。

　　——人口素質(zhì)。人口健康素養(yǎng)水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步增加，人才隊(duì)伍不斷壯大，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度顯著提升。

　　——人口分布。常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，遼中南城市群集聚人口能力增強(qiáng)。人口流動(dòng)合理有序，人口分布與區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)布局、城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚更加協(xié)調(diào)。

　　——重點(diǎn)人群。民生保障體系更加健全，婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點(diǎn)群體的基本權(quán)益得到有效保障，生活水平持續(xù)提高，共建共享能力明顯增強(qiáng)。

　　專欄1　預(yù)期發(fā)展目標(biāo) 　　

　　第三章　努力實(shí)現(xiàn)適度生育水平

　　圍繞充分釋放全面兩孩政策實(shí)施效應(yīng)，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，努力推動(dòng)生育水平提升到保障人口世代更替的水平。

　　第一節(jié)　有效落實(shí)全面兩孩政策

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施全面兩孩政策。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，實(shí)行生育登記服務(wù)，對(duì)生育兩個(gè)孩子以內(nèi)（含兩個(gè)）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。開展全面兩孩政策實(shí)施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強(qiáng)全面兩孩政策實(shí)施問題和措施的研究，做好政策效果評(píng)估，不斷完善計(jì)劃生育政策。

　　第二節(jié)　完善全面兩孩配套政策

　　建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，確保職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變；完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，符合條件的繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

　　第三節(jié)　合理配置公共服務(wù)資源

　　依據(jù)各地區(qū)人口變動(dòng)趨勢，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前教育等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和推廣社區(qū)或鄰里開展幼兒照顧志愿服務(wù)，大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加快培養(yǎng)月嫂和育兒嫂，推動(dòng)政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭形成嬰幼兒照護(hù)合力。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)等設(shè)置母嬰室或嬰兒護(hù)理臺(tái)，保障母嬰權(quán)益。

　　實(shí)施婦幼健康保障工程，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節(jié)育、兒童預(yù)防接種等服務(wù)，做好流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童跨地區(qū)保健服務(wù)及避孕節(jié)育接續(xù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，提高兒童廣泛性發(fā)育障礙的篩查和治療能力。

　　專欄2　婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)保障工程　　

　　向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過程基本醫(yī)療保健服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，按規(guī)定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。支持省、市、縣（市、區(qū)）婦幼健康機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。2020年前力爭新增產(chǎn)床2000張，增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士3000名。

　　第四章　保障勞動(dòng)力有效供給

　　以勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)教育培養(yǎng)、就業(yè)促進(jìn)與勞動(dòng)力市場建設(shè)有機(jī)銜接，充分挖掘勞動(dòng)力供給潛能，全面提升勞動(dòng)力質(zhì)量，努力提高勞動(dòng)參與率，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供人力資本保障。

　　第一節(jié)　提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量

　　以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求為根本導(dǎo)向，持續(xù)有效推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)大中專畢業(yè)生，不斷提高新增勞動(dòng)力供給質(zhì)量。根據(jù)遼寧振興發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的部屬高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，重點(diǎn)支持3—5所省屬高等院校創(chuàng)建國內(nèi)一流大學(xué)和一流學(xué)科，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的高層次創(chuàng)新人才。推動(dòng)本科高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加急需專業(yè)人才的招生計(jì)劃；整合優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置，打造全國一流中等職業(yè)教育學(xué)校，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，建設(shè)裝備制造、石化、冶金、輕工、電子信息、建材、紡織、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟，培養(yǎng)數(shù)以百萬計(jì)適應(yīng)行業(yè)一線需求的應(yīng)用型人才。完善國民教育體系，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，2020年普及高中階段教育，進(jìn)一步提升勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。

　　第二節(jié)　挖掘勞動(dòng)者工作潛能

　　建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，全面提升就業(yè)能力。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并穩(wěn)定生活。建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。大力發(fā)展繼續(xù)教育，強(qiáng)化企業(yè)在職工培訓(xùn)中的主體作用，提升企業(yè)職工勞動(dòng)技能。實(shí)施高等院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立涵蓋畢業(yè)生校內(nèi)外就業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系。

　　專欄3　大齡勞動(dòng)力人力資本開發(fā)行動(dòng)　　

　　落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策，提升大齡勞動(dòng)力就業(yè)技能；落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè)；提高公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為大齡失業(yè)人員服務(wù)能力；為大齡失業(yè)人員提供非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區(qū)工作等崗位。

　　第三節(jié)　大力引進(jìn)留住人才

　　加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，推動(dòng)遼寧逐步成為人才凈流入省。加快推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，夯實(shí)引進(jìn)人才基礎(chǔ)。圍繞遼寧振興對(duì)高層次人才的迫切需求，實(shí)施《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》和重大人才工程“興遼英才計(jì)劃”，培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息、生物工程與制藥、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“博士后培養(yǎng)集聚工程”，對(duì)博士后工作站單獨(dú)或聯(lián)合招收的企業(yè)博士后研究人員按規(guī)定給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，出站博士后研究人員在遼寧工作可直接認(rèn)定副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。充分利用遼寧省與江蘇省、沈陽市與北京市、大連市與上海市對(duì)口合作機(jī)制，采取科技咨詢、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，柔性引進(jìn)高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)助力遼寧振興。加快推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大膽創(chuàng)新、先行先試。進(jìn)一步放寬大中城市落戶條件，努力吸引外省人口和人才在遼寧落戶。

　　努力吸引省內(nèi)外高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)，增加在遼寧就業(yè)率高的生源省份的招生計(jì)劃；提高在遼寧就業(yè)率高的學(xué)校省內(nèi)招生計(jì)劃比例，確保省內(nèi)高等院校畢業(yè)生在遼寧就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善高等院校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策。增加遼寧中等職業(yè)學(xué)校對(duì)部分省（區(qū)、市）生源招生計(jì)劃和專業(yè)數(shù)量。完善引進(jìn)人才出入境、落戶、長期居留、養(yǎng)老、住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、配偶安置、創(chuàng)業(yè)扶持等配套措施，對(duì)國家和省相關(guān)部門重點(diǎn)引進(jìn)的外國高層次專家，公安機(jī)關(guān)可按規(guī)定為其優(yōu)先辦理R字簽證；符合辦理永久居留條件的，可按規(guī)定優(yōu)先申請辦理永久居留手續(xù)。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、高等院校、科研院所“走出去”在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展多種形式辦學(xué)活動(dòng)。

　　第五章　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　加快構(gòu)建以社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支持為核心的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度框架，努力保持全省經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)創(chuàng)新活力。

　　第一節(jié)　完善社會(huì)保障制度

　　全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保基金安全運(yùn)行。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)國家出臺(tái)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。完善臨時(shí)救助制度，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。

　　第二節(jié)　健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立完善支持家庭養(yǎng)老的政策體系，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等相銜接的覆蓋全生命周期的醫(yī)療服務(wù)體系。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

　　第三節(jié)　開發(fā)老年人力資源

　　充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限。

　　第六章　優(yōu)化人口空間布局

　　加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口空間布局、人口流動(dòng)分布與全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境永續(xù)共生。

　　第一節(jié)　促進(jìn)人口與主體功能區(qū)相匹配

　　制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。積極開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)確定主體功能區(qū)人口數(shù)量承載能力，實(shí)行差別化的人口調(diào)節(jié)政策。引導(dǎo)人口向優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域適度集聚，鼓勵(lì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口自愿遷出，對(duì)人居環(huán)境不適宜常年生活和居住的地區(qū)，實(shí)施限制人口遷入政策，有序推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)人居環(huán)境臨界適宜的地區(qū)，基本穩(wěn)定人口規(guī)模，鼓勵(lì)人口向重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮集聚。對(duì)人居環(huán)境適宜和資源環(huán)境承載力不超載的地區(qū)，培育人口集聚的空間載體。

　　第二節(jié)　持續(xù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）精神，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶，有序放開中等城市落戶，充分發(fā)揮沈陽、大連市在推動(dòng)遼中南城市群建設(shè)中集聚人口的龍頭作用。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，吸引有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　專欄4　推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案　

　　2016—2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，年均轉(zhuǎn)戶20萬人左右，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　深化戶籍制度改革，制定實(shí)施配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　深化財(cái)政制度改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助機(jī)制。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

　　第三節(jié)　推動(dòng)人口與資源環(huán)境相適應(yīng)

　　促進(jìn)人口綠色發(fā)展，實(shí)施人口綠色發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人口承載能力。大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約的生活方式，推廣綠色建筑，鼓勵(lì)綠色出行。積極保障邊境地區(qū)人口安全，多措并舉穩(wěn)定邊境人口適度規(guī)模，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)、增加邊民收入、提高公共服務(wù)水平。

　　第七章　促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展

　　關(guān)注老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點(diǎn)人群發(fā)展，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定有針對(duì)性的政策措施，維護(hù)重點(diǎn)人群合法權(quán)益，保障重點(diǎn)人群共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　第一節(jié)　堅(jiān)持男女平等基本國策

　　堅(jiān)持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，保障婦女合法權(quán)益，提高婦女社會(huì)參與能力。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，打擊非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，營造男女平等、保護(hù)女童的社會(huì)氛圍。加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，健全有利于女孩家庭發(fā)展的幫扶政策體系。

　　第二節(jié)　堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則

　　完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系，發(fā)展適度普惠型兒童福利制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立未成年人保護(hù)響應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國家監(jiān)護(hù)為保障、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的保障制度。加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助保護(hù)。完善兒童收養(yǎng)制度。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況。

　　第三節(jié)　保障殘疾人合法權(quán)益

　　提高殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地區(qū)對(duì)貧困殘疾人、重度殘疾人輔助器具配置和家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對(duì)家庭困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費(fèi)教育，對(duì)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育和困難殘疾大學(xué)生接受高等教育予以資助，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動(dòng)信息無障礙發(fā)布。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì)組織和企業(yè)，積極引入新的業(yè)態(tài)和科技成果。

　　第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧

　　加大脫貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、醫(yī)療救助、低保兜底等措施，確保到2020年全省81萬貧困人口全部脫貧，確保15個(gè)省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和1791個(gè)貧困村全部摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，解決區(qū)域性整體貧困和重點(diǎn)貧困人口脫貧問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善貧困標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制。探索建立符合省情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開發(fā)由主要解決絕對(duì)貧困向緩解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全省人民同全國人民一道共同邁入全面小康社會(huì)。

　　第八章　規(guī)劃實(shí)施

　　本規(guī)劃由省政府有關(guān)部門和各級(jí)政府組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。

　　第一節(jié)　推進(jìn)人口數(shù)據(jù)整合利用

　　發(fā)揮人口基礎(chǔ)信息對(duì)決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息共建共享。綜合利用好分散在教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門的人口信息資源，按照國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)要求，逐步實(shí)現(xiàn)就學(xué)升學(xué)、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調(diào)查等人口基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)和開放利用，為政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾做好人口信息服務(wù)。

　　第二節(jié)　建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)和決策影響評(píng)估制度

　　在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口中長期預(yù)測評(píng)估。建立常態(tài)化的人口預(yù)測預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布全省人口預(yù)測報(bào)告，科學(xué)預(yù)測分析人口因素對(duì)重大決策影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接。以人口計(jì)劃為基礎(chǔ)，完善年度人口形勢會(huì)商機(jī)制。健全重大人口政策咨詢機(jī)制。在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架內(nèi)，試點(diǎn)增加人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容。

　　第三節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級(jí)政府建立促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌人口重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展重大問題。省發(fā)展改革委要牽頭督查推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)。各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃提出的任務(wù)，制定配套政策，推動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展人口省情、規(guī)劃和政策的宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。充分發(fā)揮各類媒體作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，為政策實(shí)施營造良好輿論氛圍。

　　開展規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，每3年進(jìn)行1次總結(jié)，以5年為期定期組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　各市政府要在2018年底前出臺(tái)本地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中要廣泛聽取各方意見，在科學(xué)研判和充分尊重本地區(qū)人口變化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口發(fā)展與全省主體功能區(qū)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效銜接。

責(zé)任編輯：孫劍嵩