改革開放四十年來，積極利用外資一直是我國深化改革、擴大開放的重要方略，為我國引進技術、引進人才和推進市場化改革做出了巨大的貢獻。此次修訂外商投資準入負面清單針對我國經濟中當前存在的供需結構性矛盾，重點擴大汽車、金融、物流等關鍵行業開放，既有利于我國利用全球資源推動供給側結構性改革，也有利于滿足人民日益增長美好生活需要，實現經濟高質量發展。

　　一、此次修訂外商投資準入負面清單是我國發展開放型經濟的重要抓手

　　利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容，外資管理體制則是我國開放型經濟體制的重要組成部分，擴大外商投資領域及優化投資準入管理則是我國擴大開放的重要抓手。黨的十八大屆三中全會以來，隨著我國明確提出建立外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，逐步形成和完善了自貿試驗區的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出了在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單。近幾年，外資限制措施從180項減少至63項，減少近三分之二，擴大了制造業、服務業、采礦業市場準入，有效吸引外資流入。據聯合國貿發會議統計，2016年我國外商直接投資存量高達1.35萬億美元，是2000年的7倍之多。

　　此次對負面清單的修訂，再次大幅放寬了外資市場準入，不僅取消了汽車、飛機、船舶等制造業領域外資準入限制，還在金融、運輸等生產性服務業及種業等領域進一步開放，充分體現了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建我國開放型經濟新體制做出了重大貢獻。此次修訂推進了和經濟高質量發展密切相關的領域開放，其重點在于與改善營商環境、強化知識產權保護等措施緊密結合，真正形成有利于吸引高水平外資流入的外商直接投資管理體制機制，充分發揮外資對經濟高質量發展的促進作用。

　　二、此次修訂外商投資準入負面清單是提升我國供給質量的必然要求

　　對于發展中國家而言，提升資本、勞動、技術等關鍵生產要素的質量是有效提升供給質量的前提。而生產要素質量的提高，既需要依靠加強科技研發、提升教育水平等內生動力實現，也需要通過引進承載先進技術、高水平資本和高素質人才的優質跨國企業實現。從亞洲“四小龍”等經濟體發展歷程看，積極引進高質量外資有力地推動了相關經濟體高水平融入全球價值鏈、優化產業結構和提升供給質量。

　　當前，我國正處在由低層次供需平衡向高層次供需平衡躍升的關鍵時期，存在著低端供給相對過剩，而中高端供給相對不足的結構性矛盾，在汽車、船舶、航空設備等技術綜合要求較高的制造業領域尤為明顯。更為重要的是，我國金融、物流、專業服務等生產性服務業發展相對滯后，已經成為制約制造業轉型升級、提質增效的重要因素。此次修訂外商投資準入負面清單大幅度放寬了汽車等高附加值產品制造業的市場準入，既能夠直接增加高檔汽車等高質量產品的供給，更有利于推動上下游本土企業在和外資企業的競爭和合作中加大研發投入和創新經營理念，有效提升相關行業產品和服務的質量與技術水平。同時，大幅度放寬物流、專業服務等生產性服務業領域的市場準入，有利于將外資企業在服務環節的優勢和本土企業在加工制造環節的優勢有機融合，有效促進我國整體制造業的轉型升級。需要特別指出的是，金融業發展水平對于全要素生產率提升具有重要積極作用。此次修訂重點擴大金融服務業的對外開放，有利于引入金融服務水平較高、理念更為先進的外資金融保險機構，有利于優化資本配置效率、降低企業融資成本，從而刺激企業投入更多資源進行創新和改進生產工藝，提高供給質量。

　　三、此次修訂外商投資準入負面清單是滿足人民日益增長美好生活需要的重要舉措

　　提升消費者福利是國際經濟合作理論的重要基石之一。跨國投資和國際貿易共同成為推動全球資源優化配置、擴展消費可能性的重要手段。產品生命周期理論、國際生產折衷理論等國際投資理論均表明，跨國投資通過發揮企業的“所有權優勢”，能夠基于東道國國內市場需求進行針對性研發創新，有效推動東道國相關產業由產品創新周期加速進入產品成熟周期，為東道國國內消費者提供更高品質和更低價格的優質產品，提升東道國消費者福利。

　　當前，我國居民消費正由傳統的模仿式、排浪式、生存型消費模式向新型的個性化、多樣化、發展型消費模式轉變，對于汽車、文化、旅游、食品等領域優質特色商品和服務的消費需求持續高速增長。但是，本土企業在技術、創意、營銷模式等方面仍然存在短板，在汽車等相當一部分商品和服務領域并不具備比較優勢，在運輸、文化等高品質服務領域，更是顯著落后于發達經濟體。此次修訂在上述領域大幅度擴大市場準入，將有效推動技術水平高、產品品質好、服務理念先進的跨國公司提升對華投資質量，既有利于直接擴大我國消費者的消費可能性邊界，也有利于產生一定的“鯰魚效應”，激勵我國本土企業生產更高品質、更符合廣大消費者需求的產品，對于滿足人民日益增長的美好生活需要，提升廣大人民群眾的幸福感和獲得感具有重要意義。（中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所 李大偉  苑生龍）

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