開發5年只建完一個樣本間 銀泰董事長面臨現實難題

　　每經記者 任芷霓    每經編輯 文多    

　　東鑼島北面，可以看到一些未完工的鋼架結構 每經記者 任芷霓 攝

　　三亞市西南邊有一個小島叫東鑼島，離岸3.2公里，自然形態面積約0.11平方公里。就是這么一個小小的無人島，從獲海南省政府批準開發，到如今已經接近5年，據稱投入已達9000萬元。

　　作為第一批可開發利用無居民海島名錄中的一員，記者登島發現，如今這里真正稱得上完工的，只有一個20平方米的“樣本間”。

　　如果這座無人島的“島主”是別人，或許沒有那么讓人稱奇，但公開資料顯示，東鑼島是一座“私人擁有”的島嶼，“島主”正是銀泰集團創始人兼董事長沈國軍，而東鑼島也出現在銀泰集團官網的文旅板塊介紹中。

　　如果錢不是問題，那么東鑼島為什么開發如此遲緩？7月下旬，《每日經濟新聞》記者在東鑼島實地居住了3天，一探究竟。

　　東鑼島位于三亞市崖城區梅山村角頭仔海角對面，與另一座無人島——西鼓島隔海相望。地勢東南陡峻，東北平緩。島北有50米沙灘可泊船，其余為陡峭崖壁，岸下多礁石，船只不易靠岸。

　　這座小島并不知名，《每日經濟新聞》記者于7月下旬走訪東鑼島前發現，許多三亞市當地人從未聽說過這個小島。甚至在東鑼島對面的梅聯村中，記者詢問一位來此教書的老師，她也“不知道在哪”。

　　外界不了解東鑼島情有可原，與蜈支洲島、西島這樣屢屢出現在旅游文章中的島嶼不同，東鑼島仍未開發，只偶爾有零散人士隨船上島。

　　7月下旬，記者來到東鑼島對岸的梅聯村，在村子的海灘邊，已經能夠看到東鑼島的輪廓。

　　坐上登島的船后，隨著波浪搖晃，旁邊的一位女士說，她已經來過東鑼島很多次了，島上特別原始，沒有什么人工痕跡。

　　但情況并非如此。在靠近海島時，記者就已經看見東鑼島上有一些鋼架子，突出在山體之外。記者向旁邊的女士求證，她介紹說：“那是之前開發的痕跡，本來是要建房子，但后面不知道怎么回事了。”

　　船靠岸了，碼頭由一塊塊大石頭整齊地碼成，人為修建了一個港灣。

　　“要去看看嗎？那有一個鳥巢。”一位曾來過此地的人士充當向導，輕車熟路地穿過樹叢，沿著一條窄窄的小路繞到了島的東邊。一路上，能看到長長的電纜線、尚未修建好的房屋框架以及掩映在樹枝后的棧道輪廓。

　　“到了。”前面的向導帶著大家進了一間房屋，這里看似一間小別墅。屋內已有一張大床，玻璃推拉門、小泳池等設備齊全。房間大概只有20平方米，但功能區不少，臥室、浴室、廚房、衣帽間一應俱全。

東鑼島上，唯一一間建完的“樣板房” 每經記者 任芷霓 攝

　　《每日經濟新聞》記者從島上發現的一幅工程圖上看到，開發公司計劃建設近20間這樣的房屋。彼此間由樹叢自然隔開，相互并不打擾，具有很好的私密性。不過，目前島上只有這一座“樣板房”，其余的房子還只是建了個框架。

　　這些孤島上的建筑，是誰打造的呢？

　　2012年1月11日，海南省海洋與漁業廳發布了“關于三亞東鑼島海上游樂有限公司（以下簡稱東鑼島公司）申請東鑼島無居民海島使用權的公示”，公示中明確說明，東鑼島公司申請東鑼島的使用權，對東鑼島的使用類型為房屋建設用島、道路廣場用島和觀光旅游用島，并且擬投資3.6億元建設三亞東鑼島度假酒店。申請使用年限為50年。而在這之后接近兩年的2013年12月，三亞東鑼島度假酒店項目被海南省人民政府批準。

　　2013年之后又過去了3年，資料顯示，東鑼島公司終于迎來了大資本，沈國軍于2016年10月9日成為公司大股東，通過北京國俊投資有限公司持有其68.75%股權，另一自然人陸小暢直接持有東鑼島公司剩余的31.25%股權。

　　沈國軍，無需多言，正是銀泰集團的創始人兼董事長。

三亞東鑼島海上游樂有限公司股東信息（天眼查截圖）

　　銀泰集團官網顯示，東鑼島被列在銀泰文旅集團的項目中。官網介紹，三亞東鑼島是海南省唯一擁有島證、可開發的無人居住小島。

　　而上述度假酒店正是銀泰對東鑼島的規劃，YAS DESIGN易亞源境（上海）景觀設計有限公司官網顯示，三亞東鑼島由銀泰置地（集團）有限公司負責開發。從設計圖來看，是要將東鑼島打造成一個熱帶海島度假村。

　　不過就《每日經濟新聞》記者走訪時所看到的，海島度假村還只是一個框架，并未施工完成。從以往報道看，無人島開發，成本一直是難點，但對于背靠銀泰集團的這座島來說，資金顯然不是問題。那么，讓計劃被擱置的還有什么原因呢？

　　7月30日，東鑼島公司行政辦人員向記者詳細解釋了開發暫緩的原因：“（海島建設）一直在做，沒有中止開發，但存在很多銜接問題。”

　　“無居民海島是海洋部門主管，但是建設這一塊是由當地的住建局部門來發施工許可證。施工許可證在陸地上的（申請）流程已經成熟，陸地上要求有國土（部門）的意見、規劃（部門）的意見。但是，海島的規劃是由海洋部門管轄，跟陸地上的不一樣。我們一直在溝通海洋和國土兩個部門——怎么把海洋局的規劃讓國土局來‘認’、怎么來辦理施工許可。”如果這些還只是這位行政人員的總結，那一個在實際操作中比較具體的問題就是：“窗口的工作人員只按照他的流程，比如說他要土地證，但我們拿的是海島證，這兩個證，目前還沒有一個文件證明它是效力一樣的。”

　　“目前就這個問題，我們也一直在跟政府溝通，盡量把流程理順，銜接好，所以我們也沒有擅自去動工，因為沒有取得這個證，動工嚴格來說還是不合法的。其實我們在資金、設計方案上的準備都做好了，就等拿到施工許可證開工。”該工作人員補充說道。

　　在談到為何將東鑼島規劃為海島度假村建設時，東鑼島公司行政辦人員介紹說：“這個島嶼比較小，不適合做景區，因為景區會有大量的人去參觀，但我們這個島最多就容納300人，如果做景區，人太多就會破壞它。所以我們選擇做一個高端的——在三亞市場細分的一個高端酒店，也可以接待一些不同需求的人。”

　　即便是一個只能容納300人的島，開發的成本依然驚人。

　　在海南省海洋局公示的申請文件中，東鑼島計劃投入3.6億元進行海島建設。上述行政人員告訴記者，現在大概已經投了9000萬元。“因為也這么多年了嘛，工資、費用、設計什么的（都有投入）。而且海島上的東西不是那么容易開發，它費用很高，建設材料都需要從陸地上運過去。”

記者在島上看到的的一幅工程圖 每經記者 任芷霓 攝

　　即便面臨諸多挑戰，這座島的開發在這個夏天也迎來了新的可能。

　　東鑼島行政辦人員告訴《每日經濟新聞》記者：“最近海南省發布的審批辦法相當于為我們指明了方向。你看里面有一個條款，明確了該怎么辦理施工許可證，這個《審批辦法》對我們后續開發是有利的。”

　　記者注意到，在7月4日海南省海洋與漁業廳公布的《海南省無居民海島開發利用審批辦法》中，第十八條規定，依法取得不動產權屬證書的用島單位或個人，應當按照《中華人民共和國建筑法》《無居民海島開發利用審批辦法》的有關規定，向海島所在地縣級以上住房和城鄉建設行政主管部門申請辦理施工許可。

　　申請辦理施工許可需要提交的材料被予以明確：一是無居民海島開發利用批復文件；二是不動產權屬證書；三是按照國家和海南省建筑管理規定，申請辦理施工許可需提交的材料。

　　“一旦我們拿到施工許可證，將立即開展施工建設。”該行政人員稱。

責任編輯：魏雨