電信網絡詐騙已經嚴重影響到了人們的日常生活，甚至可以說是到了防不勝防、稍不留意就會上當的地步。根據公安部此前公布的數據，2022年全國共破獲電信網絡詐騙案件46.4萬起，同比上升5%。

　　日前，公安部會同有關主管部門經過充分調研論證，起草完成了《電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪聯合懲戒辦法（征求意見稿）》（下稱“懲戒辦法（征求意見稿）”）。

　　“懲戒辦法（征求意見稿）”共19條，主要包括遵循基本原則、明確懲戒對象、細化懲戒措施、采取分級懲戒、規范懲戒程序、設置申訴核查等6個方面內容。

　　去年9月，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《反電信網絡詐騙法》，該法第三十一條明確規定，由國務院公安部門會同有關主管部門規定聯合懲戒的具體辦法。這是“懲戒辦法（征求意見稿）”的立規基礎，也是反電信網絡詐騙的現實需要。

　　對電信網絡詐騙犯罪人員來說，懲戒類似一種“附加刑”，這是十分必要的，甚至采取更長期的懲戒措施都不為過。因為他們具有很強的主觀惡意，詐騙手段還在不斷翻新，上當受騙的人也層出不窮，社會危害性很大。

　　上述“懲戒辦法（征求意見稿）”中說，因實施電信網絡詐騙及其關聯犯罪被追究刑事責任的，懲戒期限為三年。也就是，在監禁期間和監禁期滿三年內，相關人員都會受到金融懲戒、電信網絡懲戒、信用懲戒等各方面的懲戒。這個懲戒，與其主觀惡意和社會影響方面來說還顯得不夠。

　　在對電信網絡詐騙犯罪進行嚴厲刑事處罰和懲戒的同時，通過懲戒措施增強人們對這一領域詐騙的警惕性也十分重要。懲戒不是目的，警示是關鍵。

　　從近年來的反電信網絡詐騙實踐來看，涉及“兩卡”，也就是電話卡和銀行卡是詐騙多發、高發的重要領域之一。

　　非法買賣、出租、出借電話卡、物聯網卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、數字人民幣錢包、互聯網賬號、域名、IP地址等，都會為電信網絡詐騙提供土壤。為此，“懲戒辦法（征求意見稿）”針對上述現象就列入了懲戒范圍。

　　其重要目的是為了讓社會公眾清楚認知實施電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪行為將承擔的法律責任，從而實現警示教育、預防犯罪的效果。

　　但在加大對電信網絡詐騙懲戒方面，還是有需要注意的方面。

　　一是懲戒范圍適當。今后要更應該強化包括對金融、電信網絡和信用懲戒的具體監管措施，更要對相關單位法定代表人、主要責任人、直接責任人及實際控制人實施懲戒。

　　二是程序適當。雖然《反電信網絡詐騙法》在懲戒措施方面給予了行政機關授權，但這個權力還需要受到約束，防止權力的濫用。

　　上述“懲戒辦法（征求意見稿）”明確，將嚴格按照《反電信網絡詐騙法》中關于懲戒對象范圍和認定標準，區分設區的市級以上公安機關和省級以上公安機關審核認定懲戒對象的范圍。

　　三是要過罰適當。上述“懲戒辦法（征求意見稿）”強調：（要堅持）聯合懲戒應當遵循依法認定、過懲相當、動態管理的原則。

　　總之，在反電信網絡詐騙方面，法律法規建設正在逐步完善。如果說，“懲戒辦法（征求意見稿）”的一個重要目的是為了讓社會公眾清楚認知，實施電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪行為將承擔的法律責任的話，對其他領域也是一個借鑒。

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責任編輯：李桐