原標題：財政部部長半年內(nèi)三次提及房地產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅立法還有多遠？

　　5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟日報撰文《建立健全有利于高質量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，全文五千余字透露財稅體制改革在“十四五”時期的重點工作。其中“推進房地產(chǎn)稅立法和改革”再次被提及。

　　半年內(nèi)三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅

　　劉昆在文章開頭寫道：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段．．．．．．財政是國家治理的基礎和重要支柱，要自覺提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，強化責任擔當，順時應勢、主動作為，持續(xù)深化財稅體制改革，扎實推進財政改革發(fā)展各項工作，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展貢獻力量。”

　　在文章“完善現(xiàn)代稅收制度”一節(jié)中，劉昆提到，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　這也是其在半年內(nèi)第三次發(fā)文提及房地產(chǎn)稅。

　　2020年11月，劉昆在《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議〉輔導讀本》中撰寫了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，詳解“十四五”時期財稅改革任務。其在文章中談及進一步完善現(xiàn)代稅收制度時提到，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　在隨后的12月23日，劉昆在《人民日報》上又發(fā)布了《建立現(xiàn)代財稅體制》一文，文章提到，稅收是國家實施宏觀調控、調節(jié)收入分配的重要工具。“十四五”時期，要建立健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，優(yōu)化稅制結構，同時提高稅收征管效能。

　　該文章中同樣談及了備受關注的房地產(chǎn)稅，但表述未變。文章指出，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，房地產(chǎn)稅作為對個人住房征稅的稅種，可糾正當前社會財富分配不平衡的狀態(tài)，同時房地產(chǎn)稅也被寄予有杜絕房價過高的作用，因此房地產(chǎn)稅的立法進展備受關注。

　　“‘立法先行、充分授權、分步推進’的房地產(chǎn)稅實施原則并沒有變，此次文章中再次提及房地產(chǎn)稅也表明正在分步推進中。作為未來房地產(chǎn)行業(yè)的重要稅種，房地產(chǎn)稅本身是房地產(chǎn)長效機制的重要組成部分，結合土地制度、金融制度等多種長效手段將會對房產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠影響。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波說道。

　　“推進房地產(chǎn)稅立法”寫入“十四五”規(guī)劃

　　值得一提的是，今年3月13日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（全文）（下稱《規(guī)劃和綱要》）中，“推進房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠景目標的《規(guī)劃和綱要》中。

　　在《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制中提到，“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。”

　　在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進看來，“這意味著十四五時期會繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報告中均未提及房地產(chǎn)稅立法，但并不代表著稅收制度改革會放緩。由于疫情影響，去年和今年更加強調減稅工作。但是從大的方向來說，房地產(chǎn)長效機制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù)，房地產(chǎn)稅將和房企‘三道紅線’和房貸‘兩道紅線’、‘集中供地’等一起，使得長效機制的工具箱更加完備。”

　　回顧房地產(chǎn)稅推進過程中的表述，最早可追溯至10年前。

　　2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財稅體制改革中提出“研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限”。

　　2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，第十五章加快財稅體制改革中提法變?yōu)椤巴晟频胤蕉愺w系，推進房地產(chǎn)稅立法”。

　　對比“十三五”規(guī)劃，十四五規(guī)劃中“推進房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

　　但是，今年3月5日發(fā)布的政府工作報告中，對2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅”。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、財政部科學研究所原所長賈康此前對澎湃新聞表示，“今年政府工作報告不提，意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會作為重點工作，但是從長遠規(guī)劃和目標看，并不會放棄房地產(chǎn)稅立法。”

　　房地產(chǎn)稅立法何時有望啟動？

　　自2013年中央首次提出對房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務已板上釘釘，房地產(chǎn)稅立法何時啟動的話題也備受關注。

　　2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃。

　　2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。

　　2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在回應房地產(chǎn)稅立法問題時回應，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”

　　按照賈康的說法，根據(jù)十三屆全國人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會啟動立法。

　　而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

　　這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動立法。

　　賈康認為，房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但目前房地產(chǎn)稅推進難度比較大，各方或尚未形成共識。

　　“房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場可以起到穩(wěn)定樓市的作用，但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切，需要結合其他政策一起綜合運用，房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產(chǎn)長效機制里一個必要的選項，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的。”賈康說道。

　　一個月前的4月7日，在國務院新聞辦舉行的貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財稅體制發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，王建凡表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。

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責任編輯：何中夫