原標題：上海為什么容不下外地司機？

　　滴滴不希望自己再上熱搜了，但這可能由不得它。

　　今日上午（8月15日），#滴滴回應或被下架#登上熱搜，其回應稱：“正與主管部門溝通，推進合規工作”。這是滴滴連續兩天沖上熱搜，此前一天（8月14日），#滴滴美團拒不整改將被下架#沖進熱搜前五。

　　當時，上海交通聯合檢查組通報，滴滴出行的上海司機中，85%是不合規運力，美團的相對較少，不合規運力占比超15%。因違規運營，前者被罰20萬元，后者被罰3萬元。

　　檢查組還給了警告，“拒不改正將暫停發布或下架App”，這句話意味著，如果繼續違規運營，滴滴、美團面臨的不僅是下架App，還有暫停上海網約車服務的風險。

　　網約車違規運營屢教不改，評論卻被網民對監管的質疑聲與約車便利的聲援占據，點贊9.5萬的熱評第一是“求求你們管管出租車吧，不打表，邊開車邊玩手抽煙。”

　　一方面，用戶已習慣手機預約、價格透明的網約車出行服務；另一方面，傳統出租車行業在監管的保護下，并未就服務槽點進行改變。

　　而輿論風向的轉變，本質上是人們對網約車監管滯后的不滿：準入門檻限制嚴苛，加劇運力短缺；具體的營運細則空白，安全監管缺失。

　　頻繁點名網約車

　　2018年下半年網約車監管收緊后，運力越發緊張，出行不便愈發明顯。“人民需要網約車”的口號被頻繁提起的同時，網約車頻繁也頻繁被監管部門點名。

　　虎嗅注意到，尤其是上海，2019年6月份以來，網約車頻頻被約談處罰：

　　6月14日，上海市交通委員會緊急約談滴滴，對滴滴提出6條網約車平臺合規化要求，6月底前全面自查清退無資質車輛；6月27日，上海交通委宣布，將于7月1日起，加大對網約車及平臺公司和巡游出租車的執法監管力度，加大對非法網約車及平臺的整治力度，增加路面設卡檢查點位和執法檢查頻次；7月2日，上海市交通委執法總隊、市交警總隊、市道運局和市委網信辦聯合對網約車平臺進行全覆蓋執法檢查。至中午，查處無營運資質網約車98輛，滴滴出行36輛，美團打車21輛，首汽約車22輛；7月10日，上海市交通委執法總隊對首汽約車、美團打車、滴滴出行三家網約車平臺公司進行執法檢查，除首汽約車，美團打車、滴滴出行都在當日領到連續三天的罰單。

　　平臺和監管的矛盾越發激烈，上海監管的聯合行動卻早有預兆。

　　6月13日，上海一網約車司機抗拒執法導致4人受傷。上海市交通委稱“一輛非法網約車闖關逃逸，過程中致使四人受傷。”滴滴的官方微博則稱，“上海一名滴滴司機在躲避運管執法時緊張失控，駕車沖撞運管工作人員及路人?！?/p>

　　最終，駕駛員與其運營車輛因不具備從事網約車經營資質，被上海市交通委執法總隊立案調查，面臨1萬元罰款和暫扣機動車駕駛證3個月的處罰，滴滴也面臨10萬元的行政處罰。這之后，便開始了上述密集的網約車清查行動。

　　事實上，這類事件在上海并非孤例。2018年9月，上海一名網約車司機因違停被民警處理時，駕車逃離現場，撞傷1名環衛工。警方稱，駕駛員被告知處以3分200元罰款后，情緒失控。

　　根據滴滴披露的數據，2016年，其上海網約車司機人數為41萬，其中僅有近1萬人具有上海戶籍，合規比例大概為2.5%。3年間合規率上升到15%，合規壓力仍然巨大。

　　這背后，不僅是網約車司機的合規困境，還有上海從傳統出租車行業遺留至今的痼疾。

　　外地司機的上海難

　　一位上海本地居民告訴虎嗅，滴滴出行、神州專車等網約車App已成為上海市民日常打車的必要選擇，“除了上下班高峰，基本都是秒接，很受歡迎?！钡衲暌詠恚O管設卡檢查也越來越頻繁，“經常能在路上看到交警查車”。

　　僅公開披露的今年7月第一輪檢查，滴滴、美團等14個平臺被檢查次數達21次，共開出罰單114張。對違規運營的前兩名，“滴滴出行”和“美團出行”分別被開出550萬和147萬元的罰單。

　　《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若干規定》第十一條規定： 個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網約車經營，且須持有《網絡預約出租汽車駕駛員證》。換句話說，網約車在上海合規的流程是：人車都有上海戶口-駕駛員考網約車駕駛員證-領網約車證。

　　事實上，對網約車車輛申請的高門檻限制，在上海出租車行業也普遍存在?！渡虾Ｊ谐鲎馄嚬芾項l例》規定，“出租汽車駕駛員必須有本市常住戶籍”。但運力困境下，上海交管局不得不做出讓步。2011年~2014年，上海開放對外省市戶籍出租車駕駛員的限制，批準試用3500名非滬籍司機。

　　中新網此前報道，因招不到本地司機，上海目前非滬籍司機已經接近70%，出租車戶籍限制政策已經名存實亡。上海出租車車多人少的局面持續多年，2016年就有當地媒體曝光，因長期招不到出租車司機，出租車公司有近3000輛車空置，于是暗自招收非滬籍司機。

　　2015年至今，開放出租車司機戶籍限制在上海民眾中呼聲漸高。但與網約車一樣，非滬籍司機無法取得上海出租車服務卡，也屬于違規運營，隨時都有被罰款的風險。

　　等待監管松綁契機

　　上海市民的呼聲還未有結果，網約車司機也在本地戶籍規定上屢屢受挫，整個上海的網約車公司都面臨著監管難題。

　　此前業內人士曾對虎嗅稱，按照七部委下發的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，國內合規的網約車司機占比只有個位數。但在實際執行中，各地監管部門針對網約車有不同的態度。

　　北京于2016年年底發布《網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，京人、京牌外加網約車運營許可證的高門檻與上海無異，但北京運力困境至今未解，監管表現得相對寬容，對違規運營多以約談教育為主。

　　也有完全放開戶籍限制的。黑龍江省大慶市在2018年1月1日開始實施《大慶市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》，該細則規定，運營網約車需要符合兩個條件，一是車輛的使用性質為“出租客運”，二是車主本人取得《網約車駕駛員從業資格證》。

　　最極端的例子，是遼寧錦州。2015年7月，錦州政府發布“嚴禁私家車利用打車軟件從事非法營運活動”通告至今，網約車都未獲得合法身份。截至目前，遼寧錦州也沒有發出一張《網絡預約出租汽車經營許可證》。

　　8月12日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》，給出的第一條意見“優化完善市場準入條件，降低企業合規成本”中，要求合理設置行業準入規定和許可，指導督促有關地方評估網約車等領域的政策落實情況，這被業內人士認為是網約車監管松綁的暗示。

　　一面是國務院的意見：對仍處于發展初新興行業給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策；另一面是上海交通委的計劃：下一步將強化對網約車平臺的檢查，在現有執法力度上，加大對網約車平臺違法違規行為的處罰頻次。

　　在網約車迎來監管松綁前，滴滴們首先要面對的，是怎樣避免讓司機們成為矛盾中的犧牲品。

責任編輯：覃肄靈