來源：法制日報  作者： 陳小方 當地時間7月16和17日，美國國會兩院連續就臉書公司“數字貨幣”計劃舉行聽證會。自6月宣布以來，臉書的這一計劃在各界引起了廣泛關注，美國官方更是頻頻表示擔憂，眾議院金融委員會主席瑪克辛·沃特斯等民主黨人呼吁臉書暫時擱置此計劃。 Libra金融系統框架 據報道，臉書倡導的數字貨幣計劃，其最終目標是要建立一個基于數字貨幣的金融系統，除發行數字化本幣Libra外，還將包括儲備央行和獨立的監管機構。 在7月16日參議院銀行委員會的聽證會上，負責這一計劃的臉書高管大衛·馬庫斯表示，計劃中的Libra是一種可以在全球使用的數字貨幣，使人們在相互傳遞信息、視頻和圖像時，也可以輕松地傳遞價值。 馬庫斯稱，Libra是一種支付工具，而不是一種投資，人們不能像股票或債券那樣來進行購買和持有，用來支付工資或等待增值。它只是一種“類似現金”，如用于向在其他國家的家人匯款或者進行采購。 報道稱，臉書發行的數字貨幣又被稱為“穩定幣”，由美元、英鎊、歐元和日元等主權貨幣存款支持。 馬庫斯說，Libra與現行的數字貨幣不同，沒有相對于任何單一的現實貨幣的固定價值，而是經由儲備央行以一對一的方式來實現。而儲備央行則將以諸如現金銀行存款和高流動性的短期政府債券等安全資產的形式，持有一系列的貨幣，包括美元、英鎊、歐元和日元。 “Libra區塊鏈和儲備央行將由一個被稱為Libra協會的獨立機構來管理，而最初參與該計劃的團體將成為協會的‘創始成員’。”馬庫斯說，目前，該協會共有28個成員，包括萬事達、億貝、威士、優步等，并計劃在正式啟動時增加到近100個。 他說，Libra協會將通過Libra協會理事會對區塊鏈進行管理，每個成員都將在理事會擁有代表。為確保成員的多樣性，協會將盡可能地消除金融障礙，使更多的非贏利、多邊組織和大學等都能夠加入進來。 運營及管理政策 據報道，Libra區塊鏈是一個開源的生態系統，各地的商業和開發商都可以自由地在其平臺上創立自己的競爭性服務。臉書也正準備推出Calibra數字錢包，開拓在區塊鏈上的業務，讓其用戶可以向幾乎所有智能手機用戶發送Libra，正如發短信一樣，而且費用很低。 馬庫斯稱，Libra協會認識到區塊鏈是一個正在興起的新技術，將致力于與決策和管理部門合作，以實現其數字金融平臺的安全和透明，并方便消費者。 馬庫斯強調，Libra協會將遵守銀行保密法等法律，保護消費者的隱私和個人信息的安全。他說，Libra區塊鏈的隱私規定將與現有區塊鏈服務一樣，只包括接發者的公開地址、轉賬數額和時間，不會顯示任何其他信息，也不會單獨保留任何個人的數據，因此不會用個人數據來謀利。 馬庫斯同時表示，Libra儲備央行的貨幣取決于相關國家的貨幣政策。Libra協會只負責管理儲備央行，無意與任何主權貨幣競爭，或者涉足貨幣政策領域。 據報道，Libra協會的總部將設在日內瓦，由瑞士金融市場監督管理局管轄。馬庫斯稱，他們已與瑞士方面進行了初步探討，并準備就管理模式展開磋商。他說，Libra協會最終會獲得瑞士方面的運營許可，并正準備以貨幣服務業的名義在美國財政部金融犯罪執法網絡中登記。 美聯儲主席警告 據報道，臉書發行數字貨幣的計劃引發了廣泛的擔憂。批評者認為，這等于使臉書成為一家銀行，但又不會像銀行那樣受到相應的監管。 7月15日，美國財長姆努欽表示，美國財政部“非常擔心Libra可能會被洗錢者和恐怖主義融資者濫用，這確實是一個國家安全問題”。他說，“在達到我們對它感到滿意之前，臉書還有很多工作要做”。 此前，美國總統特朗普在推特上接連發帖稱自己“不喜歡”數字貨幣。他說，數字貨幣“不是錢”，而且為非法活動提供了便利。另外，“臉書的Libra‘虛擬貨幣’也沒有什么地位或可靠性”。 特朗普還說，如果臉書和其他公司要想成為一家銀行，它們就必須獲得銀行業務許可并接受所有銀行監管條例的約束，就如其他國家和國際銀行一樣。 美聯儲主席鮑威爾也警告稱，臉書的計劃“引發了許多嚴重關切”，其中包括隱私、洗錢、消費者保護和金融穩定等。他說，美聯儲和美國財政部的金融穩定監督委員會也在關注Libra。在發行之前，還需要對這些問題進行“徹底和耐心”的評估。 同時，眾議院金融委員會主席瑪克辛·沃特斯正準備提出法案，阻止臉書等大技術企業發行數字貨幣。 這份被稱為“不讓大技術企業從事金融業法”的草案，將詳細列出規則，禁止大型互聯網平臺與金融機構聯營，發行加密虛擬貨幣而成為金融機構，如國內或國外的銀行、信用聯盟、存儲機構等。法案適用于年營業額達2500萬美元以上、主要業務為鏈接第三方的在線公共平臺，包括臉書、谷歌、亞馬遜乃至蘋果和微軟公司等。 瑪克辛·沃特斯表示，全球約有20億用戶的臉書“正在繼續其不受限制的擴張，并將其覆蓋范圍延展到用戶的生活中”。她說，Libra是一個新的瑞士人金融系統，它“可能太大而不能倒閉，可能需要納稅人的救助”。 針對各方的擔憂，馬庫斯說，正是考慮到這一點，臉書才提前發布這一消息。他同時稱，在得到管理部門批準之前，臉書不會啟動其數字貨幣計劃。[詳情]

　　原標題：數字貨幣項目Libra的真正創新與挑戰 電子科技大學公共管理學院 賈開 近日，美國參眾兩院針對Facebook計劃啟動的數字貨幣項目Libra召開了聽證會，圍繞該項目的動機、內容及其影響展開了激烈討論，再次將Libra推向了全球視野。自6月18日白皮書發布以來，Libra項目已經引發了諸多爭議。兩次聽證會的舉行，有助于業界更清晰地理解Libra的設計思路及其潛在影響。 但考慮到區塊鏈技術本身仍處于發展之中，以及更重要的，針對區塊鏈業態的規制環境尚未成熟，因而當前圍繞Libra的諸多討論，更多像是蒙了一層面紗的“臆想”，而并不一定成為未來可能發生的事實。特別的，人類社會數字化進程的加深，使得以支付寶、微信支付為代表的電子支付類業務已經成為人類社會的日常，由此使得人們往往將Libra視為前者的等價物，從而可能限制乃至混淆對于Libra變革潛力的理解。 面對聽證會略顯“雞肋”的交鋒，看上去似乎Libra并不會掀起太大的波瀾，這可能也體現出數字貨幣作為一種創新現象，監管者本身仍然欠缺與之相適應的監管知識和能力。接下來的問題便是，Libra究竟帶來了何種創新性變革？其對各方的真正挑戰又是什么？事實上，兩場聽證會并非沒有針對Libra提出關鍵問題。美國懷俄明州區塊鏈聯盟聯合創始人Caitlin Long在遞交給聽證會的專家證詞中，提出了Libra潛藏的隱私風險以及對于現行銀行體系的沖擊這兩方面影響，則可能掀開了Libra面紗的一角。 一方面，Libra的隱私風險不僅僅意味著包括Facebook在內的私有公司可能掌握更多用戶數據（基于平臺業態而非Libra本身），同樣也意味著政府有可能要求公司分享數據而出現更為普遍的數據監控。后者對于掌握技術和業態優勢的發達國家而言，更是如此。另一方面，或許是Libra可能帶來的更大影響，則是對于現代銀行體系的沖擊。 現代銀行體系經歷了從自由銀行業到清算所協會再到中央銀行制度的歷史演變進程，確立了中央銀行作為最后貸款人的角色和作用；但另一方面，央行作為最后貸款人卻使得金融風險社會化，而貨幣創造的相應收益卻由私人銀行所享有，風險與收益的錯配使得央行與其他金融機構之間存在“道德風險”問題。由此便構成了央行的兩難困境。2008年金融危機便是央行這一兩難困境的集中體現，危機之后的規制改革雖然加強了金融監管，卻并沒有從根本上做出改變。 但事實上，解決兩難困境的途徑早在1930年代就已提出。大蕭條時期，芝加哥大學的經濟學家提出了“芝加哥方案（Chicago Plan）”，要求將部分準備金制度轉變為100%的全額準備金制度，從而終止私人銀行的貨幣創造功能。該方案下，存款從銀行轉移至央行，央行的資產與負債轉變為都具有良好流動性的國債與存款，并形成只承擔支付業務的“狹義銀行”體系。此時，銀行擠兌風險不再存在，因為央行以國家信用為保證承擔了公民的存款負債。相比之下，其他銀行業務則演變為“廣義銀行”體系，通過發行長期債務或資產抵押以開展短期借貸并實現套利，但其同時也獨自承擔低流動性資產負債表所伴隨的金融危險。 盡管“芝加哥方案”實現了貨幣的公共化，但卻從未被真正實踐過，其原因可能可以從兩方面得以解釋。一方面，建立在“存-貸”利率差基礎上的銀行商業模式，決定了100%的存款準備金制度的不可能，狹義銀行與廣義銀行的分離難以實現；另一方面，從技術實現而言，央行的資產負債表不可能向社會公開開放，其要維系的數據庫過于龐大且風險過于集中。但這兩方面因素在Libra身上得到了一定的緩解。首先，Libra正是實行100%儲備制度，而作為發起方的Facebook等公司，其利潤并不來源于Libra本身，而更可能來源于基于平臺的衍生業務——這也正是互聯網企業所慣用的商業模式。再者，區塊鏈帶來的分布式記賬技術極大地分散并降低了清算成本，此時不再需要維持一個龐大的集中數據庫以完成交易驗證，而僅僅只需搭建基于分布式節點的開放網絡便可實現狹義銀行功能。 這一變化趨勢已經可以從部分實踐中窺見一斑。英國中央銀行行長Mark Carney在6月20日宣布將向科技公司開放隔夜存款賬戶，并提供支付系統，從而打破了僅向銀行金融機構開放的舊例。類似的，Caitlin Long在其證詞中，同樣呼吁美聯儲采取類似改革，將Libra納入。值得注意的是，2003至2013年間擔任英國中央銀行行長的Mervyn King在其所著《金融煉金術的終結》一書中，同樣針對央行兩難困境提出了“全天候典當鋪”的設想，要求對貨幣創造方式進行改革。將Libra納入央行體系，同樣可被視為貨幣創造方式改革的一種思路。 在理解Libra所帶來的真正變革的基礎上，其對各方的治理挑戰也可能自然浮現。首當其沖的便是Libra如何融入現代銀行體系，其大規模的應用之后究竟會對現代銀行體系造成何種影響，仍然是需要研究的重大議題。另一方面，考慮到Libra設計100%儲備金制度是建立在Facebook等相關利益體可以開放平臺而獲得衍生收益的基礎上，那么此開放平臺的治理問題將同樣凸顯。當前已有評論提出，類似于劍橋分析公司之于Facebook的問題，Libra開放平臺同樣要面臨如何解決惡意利用平臺數據的開發者所帶來的治理問題。考慮到Libra本身的去中心性質在內的更廣主體的共同推進。Libra的未來究竟將如何暫且不得而知，不過技術的發展可能的確又打開了制度創新的空間和大門。[詳情]

　　新華社巴黎7月18日電（記者徐永春 陳晨）七國集團財長和央行行長會議17日至18日在巴黎北部城鎮尚蒂伊舉行。數字服務稅、國際貨幣基金組織總裁繼任者人選和數字加密貨幣的有效監管等成為重要議題。 法國財政部長布魯諾·勒梅爾在會議閉幕后舉行的記者會上表示，七國集團成員國財長原則上同意向互聯網巨頭征收數字稅，即使這些公司在該國并無實體運營業務，“這是各成員國首次就此達成原則一致”。 美國財政部長姆努欽在記者會上則表示：“我們取得了顯著進展，但是要達到國際層面的共識，還有工作要做。”他認為，雖然各方“朝著正確方向邁出重要一步”，但是稱不上“取得突破”。姆努欽強調，法國和英國準備各自開始征收數字服務稅，美國對此深表擔憂。 本月11日，法國通過了一份向互聯網巨頭征收數字服務稅的法律草案，其中美國互聯網產業受到沖擊最大。美國方面作出反擊，宣布對這一稅種展開“301調查”，以此向法國施壓。分析人士認為，本次會議上七國集團財長雖然就數字服務稅初步達成一些共識，但法美分歧猶存。 此外，國際貨幣基金組織總裁拉加德繼任者的遴選也是本次會議焦點之一。7月2日，拉加德獲歐洲理事會提名出任歐洲央行行長。本次會議期間，德國、法國、英國和意大利財長同意加快拉加德繼任者的遴選進程。 臉書公司數字加密貨幣Libra對國際金融體系帶來的潛在風險也引發與會者關注。勒梅爾在記者會上說：“七國集團成員國對加密貨幣Libra表示強烈擔憂。”他表示，針對數字加密貨幣尚缺乏有效監管，因此數字貨幣存在被用于洗錢或資助恐怖主義活動的風險。[詳情]

　　來源：北京商報 Libra橫空出世的一個月，有如巨石投湖。 爭議如沸如羹。Libra將自己描述為以區塊鏈為基礎、用100%資產做擔保、有獨立協會治理的全球貨幣，為金融基礎設施不發達地區的用戶提供服務。 用扎克伯格的話來說，以后轉賬匯款跟發張圖片沒什么區別。 這話并不輕佻。畢竟，Libra不是割韭菜的幣圈魍魎，而是有著27億活躍用戶的互聯網寡頭背書，一旦成行，就很有可能“贏家通吃”。因為Libra的金融基礎設施只要上馬，就有了自我生長和繁衍的生物機能，誰也不敢說不會反客為主。 Libra有沒有可能成為第一個全球貨幣？或者說，全球貨幣和主權貨幣能不能和平相處？現在沒有人能夠給出清晰答案。但問題能夠被提出來，就說明這個問題已成氣候。 當然，信任和監管，這是Libra眼下難以繞過的鴻溝。主權國家既不愿讓渡貨幣信用，也不愿放棄貨幣政策。強貨幣國家尚能討價還價，弱貨幣國家只能“束手就擒”，因此，各國在監管上不會輕易松口。 美國的態度則耐人尋味。政府和國會言辭激烈，美聯儲則溫和許多。前者可能更多是對Facebook的不滿和心存芥蒂，后者想必更多看到了Libra的“月之背面”，即美元霸權的泛化和延伸，也就是坊間議論紛紛的“網聯儲”。 今年是布雷頓森林體系建立的第75年，美元霸權雖有削弱，卻仍然無虞。如果Libra掛鉤美元資產，受美國監管，美元化趨勢肉眼可見。 君子不立危墻之下。凡事預則立，不預則廢，對于Libra，中國不能視之為“蚍蜉撼大樹”，而需要未雨綢繆。 首先，如央行前行長周小川所言，不管Libra能不能做出來，未來可能會出現一種全球化貨幣的趨勢，強勢貨幣侵蝕弱勢貨幣。在這種情況下，人民幣如何保持強勢貨幣地位，需及早研究。央行適時推動數字貨幣的研發，做好“備胎”，不失為先手。 其次，中國在移動支付上的領先地位，面臨著Libra的顛覆，需要應對之策。事實上，Libra的“來者不善”，在美國是銀行覺得要被“架空”，在中國是支付寶們恐被“彎道超車”。移動支付在中國大獲成功、深入人心，但在全球并無優勢，還在艱難做“地推”。如果Libra取得監管諒解，支付寶們要不要入伙打進“敵人”內部，是個費思量的問題。 我們不能決定別人，我們只能決定自己。在這樣一個不確定性愈發張揚的全球環境里，規則之爭不可避免，先發者制人，后發者制于人。 至于Libra，讓它再飛一會兒，“動”觀其變。奧地利學派的臺柱子哈耶克，寫的最后一本書叫做《貨幣的非國家化》。這本書久久被束之高閣，因為大家覺得“太傻太天真”。一生反對烏托邦的哈耶克，被認為最終跌入烏托邦的陷阱，描繪出一個難以實現的“美麗新世界”。 Libra是不是烏托邦？ 北京商報首席評論員 韓哲[詳情]

　　世界在金融透明度方面也在進步，銀行體系越來越難以被用來洗錢和其他非法用途。我們最不需要的就是培育非法活動和洗錢活動的一種新工具，而這一種加密貨幣幾乎肯定會成為。[詳情]

　　 原標題：Libra聽證會證詞曝光：無意與傳統貨幣競爭 不會貿然推出 Facebook區塊鏈項目負責人大衛·馬庫斯將出席美國參議院銀行業委員會和眾議院金融服務委員會的Libra聽證會。 提前公布的證詞顯示，Libra協會將會管理Libra儲備，Libra無意與任何主權貨幣競爭或進入貨幣政策領域。馬庫斯還將表示，在完全解決監管方面顧慮并獲得批準前，Facebook不會冒然推出Libra。 此前美聯儲主席鮑威爾、美國總統特朗普和財長姆努欽相繼對Libra表示擔憂或批評。 鮑威爾稱，Libra引發隱私、洗錢和金融穩定等方面的“嚴重擔憂”，推出前必須徹底解決；特朗普則表示，比特幣等數字貨幣根本不是貨幣，Libra幾乎沒有可靠性，Facebook要想成為銀行必須接受監管。姆努欽稱，政府對Libra“嚴重關切”，這是一個國家安全問題。[詳情]