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play 3分鐘看懂APEC峰會

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　　文/新浪財經專欄作家 趙宏偉

　　我們看到了很多教訓。因中國只提倡，沒主導，或沒法主導，很多好事步履維艱。東盟加三FTA至今沒戲。東盟加六(中韓日印澳新)的RCEP只能由東盟主導，中國只好耐心地跟著磨。上合組織15年了，FTA及上合銀行，包括擴大成員之事，年年念叨，一事無成。

北京APEC，中國機會來了。

　　王毅外長在去年底展望今年外交時講到：要搞好2014年的上海亞信會議和北京APEC兩次主場外交。如果說，初夏5月，中國在上海激活亞信會議，主倡并會盟亞洲26國確立了共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀；那么，初冬11月激活APEC，將可推動以構筑APEC自由貿易圈(FTA)為基軸，擊破美國的亞太平衡戰略，重塑亞太大格局。

　　1、用APECFTA談判激活APEC

　　APEC成立25年，初志是建立亞太FTA，可是僅僅淪為了一個論壇，該叫其“清談會”。 APEC又是一個分裂的清談會。美國2010年以來聒噪TPP，所謂跨太平洋伙伴關系協定，拉出11成員國，企圖結起一幫以制衡中國。

　　危機向來又是時機，北京APEC這個機會來了。王毅外長10月29日講演指出：預期會議有望在三個主要方向上取得新的突破：一是啟動亞太自由貿易區進程；二是明確經濟改革、創新增長等五大支柱領域；三是勾畫亞太全方位互聯互通新藍圖。

　　第一點突破最為重要，是在重塑亞太格局意義上的突破！良機難逢，必須抓住不放。

　　APEC當年是為了對抗馬來西亞為首的東盟國家提倡的東亞FTA，而由澳日出面，美國支持搞起來的。其宗旨大義當然就是構建亞太FTA，其目的是反對沒有美國參加的東亞FTA。1994年印度尼西亞APEC通過了至2010年亞太發達國家先行實現國際貿易自由化，2020年全成員國實現自由化的計劃。可時至今日，這些目標故意地被遺忘著，讓這個APEC的宗旨大義奄奄一息著。

　　十八大以來，中國外交以奮發有為方針，主動提案，積極公關，現在終于把APECFTA提案推到了首腦會議上了，這就激活了APEC。APEC有事做了，不再是一個清談會了。

　　2、奮發有為，主導APEC

　　激活之后，必須主導，并且主導到底，不然往往費時費力、消耗資源又一事無成。

　　我們的學習榜樣是TPP的美國角色。美國主導，月月開會。這種方式不僅推著談判一步一步向前走，而且還在談判過程中給美國帶來了多方面地利益。外交過程有時比結果成敗更為重要。對主導者來說，長期而頻繁的談判本身，是立標準、立規矩的過程；是培養伙伴意識的過程。

　　中國自身也有好的經驗。1998年東盟加三FTA提出伊始，就受到了來自日本的消極抵制。中國做的是立即著手推動中國東盟FTA。我們可以主導，一鼓作氣2002年簽約，2010年1月1日建成生效。亞基銀的創立，是一個非常典型的成功案例。

　　2014年中國提案，當年21國簽署備忘錄宣布共建，總部設于北京，2015年開業。如此速度，蓋因中國主導并采用了新方法。即中國宣布創立亞基銀，而不僅僅是提個案供各國討論，要求各國報名參加，不唯數量，到時截止，結果金秋10月，21國報名簽約。

　　美國應是較晚時，才認識到中國的奮發有為方式，急匆匆開始反對，但為時已晚。時至今日，亞基銀生米成熟飯，美再反已無意義，今后到正式開業的2015年底，一定還會有更多的國家參加進來。另外，中韓FTA先行也是好做法。它刺激了日本，才使得中韓日FTA得以啟動，看到些希望。

　　我們也看到了很多教訓。因中國只提倡，沒主導，或沒法主導，很多好事步履維艱。東盟加三FTA至今沒戲。東盟加六(中韓日印澳新)的RCEP只能由東盟主導，中國只好耐心地跟著磨。上合組織15年了，FTA及上合銀行，包括擴大成員之事，年年念叨，一事無成。

　　中國一定要抓住主導權！要掌控好下述各環節。

　　中國應該力主成立APECFTA談判委員會，并擔任秘書長，由各國派一名副秘書長，設址北京。將來APECFTA成立時，順勢變身為APECFTA總部，也自然而然地落戶北京。

　　談判委員會每天開專家會議，每周開秘書長會議，每月輪流在各參加國召開部長級大會。密集推動談判進程。各專家會議可漸進地發展為常設專業委員會，將來構成總部機能。

　　談判可在秘書長領導下，由專家會議綜合各國已經簽署過的各種FTA協定，合并同類、求同存異，提出最大公約數的草案，再提交各國代表會議談判，以提高效率。

　　對于階段性成果，能實行的就實行，以刺激消極者，防止其消極怠工，積極推動談判進程。比如說把一部分階段性成果作為先期收獲項目，或者先談好的幾國先行結成FTA。

　　要把構建APECFTA的議題，列入中美構建新型大國關系的戰略對話中，包括亞基銀議題，本次APEC中美首腦會晤中，就要明確質問奧巴馬為何總是消極，或是反對？明確要求美國不可無理反對。煞住美國風頭。

　　APECFTA談判的啟動將跟東盟加六的RCEPFTA、中韓及中韓日FTA、金磚銀、亞基銀、上合銀等各項談判形成相互促進的關系，其成果將是促成以中國為中軸圈入美印俄日墨印尼巴西等經濟及人口大國的世界經濟大循環網絡，必將極大地提高中國及亞太經濟發展的可持續性，為亞太各國創出一個和平共存的未來。

　　(本文作者介紹：中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、日本法政大學教授)

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