文/中國經濟50人論壇 蔡昉

　　城鎮化超過世界平均水平，其實主要是指常住人口的城鎮化，常住人口城鎮化和戶籍人口城鎮化有巨大差別，也就是說我們所知道的54%和37%之間的差別。也就意味著17%的中國人口是“被城鎮化”的，是有其名，不能說完全無其實，但是實還比較少一些。

中國有17%人口“被城鎮化”。

　　提到城鎮化，有一個誤區。城鎮化超過世界平均水平，其實主要是指常住人口的城鎮化，常住人口城鎮化和戶籍人口城鎮化有巨大差別，也就是說我們所知道的54%和37%之間的差別。也就意味著17%的中國人口是“被城鎮化”的，是有其名，不能說完全無其實，但是實還比較少一些。這是我們需要進一步研究的問題。

　　如何使新型城鎮化成為新常態下經濟增長的新引擎？我們講新常態，其核心還是講經濟增長速度從高速轉向中高速，產業結構、經濟發展方式轉向中高端。現在就要解釋經濟增長的減速或者轉速的原因是什么？中央概括三期疊加，剛才單菁菁加了一期，第四期也有它的意義，中央說三期主要是解釋經濟增長速度為什么會降下來。

　　“三期疊加”其實很好地解釋了新型城鎮化，新型城市化的新就新在化解而不是加強這三期。因此要按照這個東西去衡量城鎮化是不是新型的，它就有意義了。換句話說，如果實現不了中高端，中高速其實也難以維持，難以保障。所以，城鎮化不能走老路。

　　要認識到經濟增長速度換檔是一種必然性，不是說無可奈何，而是它本身就是符合經濟發展規律的，我們要適應它。因此在這個意義上說，我們寧要較低的經濟增長速度，也堅決不能用傳統的發展方式去維持經濟增長，也不能在依靠傳統的經濟增長動力。

　　許多研究都表明了保持中高速、全要素生產率的貢獻應該大幅度的提高，也就是如果沒有全要素生產率的貢獻，緊緊依靠過去資本、勞動、土地的投入，中高速也維持不了。

　　我們今天接受結構調整的陣痛是必要的，是符合發展規律的。如果沒有這個陣痛，其實我們什么也轉不了，產業結構調整不能實現，發展方式也不能轉變。因此，我們的城鎮化要是推動，而不是延緩發展方式的轉變，要允許陣痛，沒有陣痛就說明我們創造性破壞的機制沒有發揮作用，因此生產率也不能得到提高，也不會有產業結構的升級換代。

　　消化前期刺激政策是新型城鎮化的核心，而不是在已有的深層次矛盾上再進一步火上澆油，也就是說不再應該以產業為核心推動城鎮化，這就是它的“新”意所在。因此，城鎮化理念和政策應該進行深刻的調整，新型城鎮化精髓是什么？過去學經濟學、城市經濟，我們都被教導說城市化、城市發展的核心就是聚集效應，就是積聚，生產要素的積聚，各種東西的積聚，就是規模經濟。

　　我覺得這個道理沒有過時，但是仍然要與時俱進，特別是針對中國我們面臨的問題來說有一些觀點要向前推進一些，也就是說當今社會城鎮化不再是傳統意義上的產業積聚，人口積聚，甚至也不是傳統意義上簡單的經濟活動的積聚。其實更應該說的它是創造力的積聚，它是有意義的。

　　創造性的積聚不會造成產業依賴和資源枯竭。如果不改變觀念，還推行傳統城鎮化，實行傳統的經濟發展方式，還會造成產業資源依賴，未來仍然是資源枯竭。我們過去說資源枯竭的時候就是自然資源，比如礦產，其實也不完全是，大家可以注意到底特律、密西根州這樣的地方是資源枯竭的現象和單一產業汽車業是有關的，已經突破單一的資源這一條。（本文根據蔡昉9月29日在城市藍皮書報告發布會演講整理）

　　(本文作者介紹：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會委員、農業與農村委員會委員。)