文/中國經(jīng)濟(jì)50人論壇 吳敬璉

　　不但要把永遠(yuǎn)的經(jīng)營權(quán)給他，而且應(yīng)該可以流轉(zhuǎn)，這樣才能夠規(guī)模經(jīng)營，還有一個問題就是轉(zhuǎn)移用途了，工業(yè)化、城市化的過程中，怎么來讓一些不是經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本的進(jìn)入。

還給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來

　　從十八屆三中全會通過“決定”以后，對于農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展大家期待已久，我們現(xiàn)在半數(shù)的國民是住在農(nóng)村的，如果加上一些在城市里“候鳥式”工作的人口，我們大部分的國民都是跟農(nóng)村有關(guān)系的，農(nóng)業(yè)到底情況如何，對我們這個國家和人民來說事關(guān)重大，大家對它有很高的期待。

　　我們也知道，在一些重大的問題上，在國內(nèi)有很多不同的意見，去年11月中辦和國辦發(fā)了文件以后，看起來我們農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革正式拉開了帷幕。這個文件叫做“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見”，從標(biāo)題可以看到有兩個主題：

　　主題一，經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

　　主題二，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　前一條是后一條的前提，我們的農(nóng)業(yè)確實已經(jīng)進(jìn)入到了需要有規(guī)模化經(jīng)營的時期了，要走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它一定是規(guī)模化的農(nóng)業(yè)，而不是像原來那樣，一家一戶很小的農(nóng)場。要做到這一點(diǎn)，就涉及到產(chǎn)權(quán)問題，產(chǎn)權(quán)制度的建立，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這兩個關(guān)系很明確。

　　在這兩個問題上，我們需要進(jìn)行深入地討論，怎么來把這兩條落到實處，文件指出了基本的方向，但是也要具體地落實，有很多問題都需要研究。我想提三個問題：

　　問題一，怎么來理解“三權(quán)分置”。過去有一個很大的爭論，有一種意見認(rèn)為土地的所有權(quán)應(yīng)該還給農(nóng)民。因為土改以前，土地所有權(quán)是農(nóng)民的，后來加入合作化、公社化以后變成集體的，另外一種意見認(rèn)為集體所有制還要堅持。

　　我看了這個文件的一些闡述后，個人感覺“三權(quán)分置”是解決這個爭議以便達(dá)到共識的方式。所謂三權(quán)分制就是把所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開設(shè)置，經(jīng)營權(quán)就可以流轉(zhuǎn)了，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營權(quán)。但是我看了一些解釋的文章，好像中間還是有不夠明確的地方，我們是做經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的，常常用經(jīng)濟(jì)學(xué)去理解這樣的東西，經(jīng)濟(jì)學(xué)你怎么定義這三個權(quán)。

　　我覺得用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論是完全可以解釋“三權(quán)分置”的，實際上在相當(dāng)大的意義上，它是合適中國土地所有權(quán)制度，是能夠銜接的。我們大概從宋朝就開始實行了永佃制，這個說法就能反映它的本質(zhì)，永佃制一個核心的內(nèi)容就是把土地所有權(quán)分成兩個獨(dú)立的權(quán)：

　　權(quán)利一，就是所有權(quán)。

　　權(quán)利二，有人把它叫做永佃權(quán)的，其實多數(shù)不是這么叫，多數(shù)大概把它叫做田面權(quán)，把所有權(quán)叫做田地權(quán)。

　　我是蘇南常州人，在江南一帶到了清朝已經(jīng)非常普遍了，田地權(quán)和田面權(quán)都是可以獨(dú)立存在和買賣或者流轉(zhuǎn)的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，如果用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，所謂田地權(quán)就是取得絕對地租的權(quán)利，田面權(quán)就是取得其他地租的權(quán)利，絕對地租就是土地因為它的有機(jī)構(gòu)成，而能夠得到高于平均利潤的回報。如果用馬克思的話來說，從所有權(quán)壟斷所取得的收入，其他地租用馬克思的話來說，就是用經(jīng)營壟斷所取得的收入，是由土地投資的超額報酬所構(gòu)成的。

　　這里是不是可以這樣理解？所謂“三權(quán)分置”，所有權(quán)就是傳統(tǒng)上講的田地權(quán)，所謂經(jīng)營權(quán)就是傳統(tǒng)土地所有制度里講的田面權(quán)。這兩個權(quán)都是獨(dú)立存在的，但是承包權(quán)不太好說，在我看來可能是經(jīng)營權(quán)的一部分，但是也有解釋這是所有權(quán)的一部分，這個跟傳統(tǒng)的架構(gòu)、理念，到底定在什么地方，不是太清楚。

　　但田地權(quán)(所有權(quán))是存在的，它是集體的，它的收入是用來給集體所有者(也就是村委會)用來給全村居民處理公共支出的。田面權(quán)是獨(dú)立的權(quán)利，是可以抵押、出租、買賣的權(quán)利，這樣的話，歷史就可以銜接起來，跟過去主張要把土地所有權(quán)還給農(nóng)民的觀點(diǎn)也是可以銜接的。

　　比如我自己，在上上屆領(lǐng)導(dǎo)要交班的時候(2002年)江澤民總書記曾經(jīng)組織過一些座談會，中間包括了農(nóng)業(yè)，我在那個會上就提這個意見，我是主張要把土地權(quán)還給農(nóng)民的，但是我是明確地說，所謂還給農(nóng)民的是田面權(quán)，不是田地權(quán)。

　　去年中辦和國辦文件是我可以接受的，我認(rèn)為這個意見能夠解決我的問題，因為所謂要明確土地所有權(quán)根本的問題不在絕對地租，在其他地租，因為你只要不把這個權(quán)利落實到人，經(jīng)營者就不愿意投資，有人說把承包權(quán)延長到30年，他就可以投資了，但是我說不行，第一你30年最后總要有快到期的時候，那時他就不愿意投資了。

　　另外一條，土地的投資收益的期限超過30年，這是大的土地投資，它也不愿意投了，因為收益拿不到。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，比如遲福林，他們的意見是把永久經(jīng)營權(quán)還給農(nóng)民，他們提出的意見也是這樣，并不包括田地權(quán)，田地權(quán)收益比較固定，它用來給村里面的一些公共支出作為財政支撐，是可以的。而且不但要把永遠(yuǎn)的經(jīng)營權(quán)給他，而且應(yīng)該可以流轉(zhuǎn)，這樣才能夠規(guī)模經(jīng)營，還有一個問題就是轉(zhuǎn)移用途了，工業(yè)化、城市化的過程中，怎么來讓一些不是經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本的進(jìn)入。

　　這是第一個問題，到底怎么來理解這三個權(quán)，它的經(jīng)營本質(zhì)是什么，要弄清楚，否則因為同樣一個詞，大家都用這個詞，經(jīng)常發(fā)生這樣的問題，它的含義改變了，所以要有明確經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義。

　　問題二，有序流轉(zhuǎn)。

　　最近一些文件里講了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、其他等形式。我認(rèn)為只要它是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)形式，所有的產(chǎn)權(quán)功能都應(yīng)該有，這里有一個問題，怎么做到有序？這里有很多實踐的經(jīng)驗，可以來交流，現(xiàn)在正在做第一步就是確權(quán)，確權(quán)以后有了產(chǎn)權(quán)證書，他就進(jìn)入流轉(zhuǎn)的過程了。最近發(fā)生的事情，資本進(jìn)入了，進(jìn)入后過兩天又退出了，結(jié)果土地就撂荒了，這就是因為我們沒有建立一個有序的流轉(zhuǎn)市場。

　　十八屆三中全會要求我們要建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，這個市場體系里當(dāng)然包括土地市場，特別是現(xiàn)在突出要解決的就是怎么能夠建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，這是我們面臨的問題。

　　問題三，經(jīng)營方式。

　　中辦、國辦的文件說，要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，這是我們農(nóng)地改革的一個目標(biāo)。規(guī)模經(jīng)營就跟今天會議的主題，跨界工商資本怎么進(jìn)入農(nóng)業(yè)有關(guān)，但是還有一個更加基本的問題，規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式是什么？經(jīng)營方式是什么？看起來我們會議發(fā)的指導(dǎo)文件主要是要工商資本進(jìn)入，它就能夠向規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是這個跟我們的理解有一點(diǎn)差別，我們不知道大家記不記得。

　　1998年的十五屆三中全會，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作有個決定，這個決定里有一個對我們研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的人來說很突出的事情，它有一段話說，家庭經(jīng)營方式是最適合農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營方式不僅適應(yīng)于以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。也就是家庭農(nóng)業(yè)跟資本主義的大農(nóng)場的經(jīng)營方式，要雇傭勞動力的大農(nóng)場的經(jīng)營方式是一樣的。傳統(tǒng)的馬克思主義認(rèn)為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是另外一個，不是家庭經(jīng)營方式。

　　我們知道這個判斷最早是杜老他們提出來的，后來陳錫文同志在80年代的一本著作里，詳細(xì)地闡述了為什么是這樣。這個判斷現(xiàn)在我們看，對還是不對？我們現(xiàn)在講規(guī)模經(jīng)營，是不是還是同意過去1998年的判斷？

　　我個人認(rèn)為，從生產(chǎn)來說恐怕還是這樣，我不重復(fù)地說，可以看一下陳錫文在80年代的著作，這個好象沒有變，因為他的基本性質(zhì)沒有變，就是說農(nóng)業(yè)，不管是種植業(yè)、廣義農(nóng)業(yè)(林木、漁業(yè))都是跟動植物聯(lián)系在一起的，它對自然的不斷變化，必須要非常敏感地做出反映，而且它的結(jié)果是在生命過程的終點(diǎn)出現(xiàn)的。

　　基本的論據(jù)好像并沒有改變，于是這就來了一個問題，規(guī)模化文件里也講了，重點(diǎn)是培育家庭農(nóng)場怎么變成規(guī)模化，不管是美國那樣的廣義的大型農(nóng)場，或者是土地比較少的日本那樣的家庭農(nóng)場。

　　在這種情況下，我們工商資本應(yīng)該做什么？金融資本可以進(jìn)入農(nóng)業(yè)，工商資本可以做什么？我覺得可以做的事情還很多，直接去搞生產(chǎn)這個事兒恐怕比較困難，今天帶來我的兩個同志，是我們樂平基金會下面一個創(chuàng)意園公司，是一個公益機(jī)構(gòu)，它要介入這個就是因為要把無公害的蔬菜送到每家每戶，這中間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)應(yīng)該如何組織？如何制訂規(guī)則，如何把這個市場組織起來，我們想用公益的辦法來做一些投入，這個公共品要公益組織來參加來做。

　　我跟我這些同事們也常常交流，就發(fā)現(xiàn)這里面問題非常多，歐洲國家、美國這樣的國家，它的合作化是非常普遍的，不在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在流通環(huán)節(jié)、商業(yè)、金融，我們現(xiàn)在叫做專業(yè)化作社，那是農(nóng)民自己辦的，這個專業(yè)化作社當(dāng)年討論這個問題的時候，第一個其實是19世紀(jì)的新奇士橘子，這是加州的橘子銷售合作社，農(nóng)民自己辦的。除了農(nóng)民自己辦的，其實我們的社會資本也可以大力地介入，因為它有許多的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)從開始生產(chǎn)到每個人進(jìn)嘴，中間有許許多多的環(huán)節(jié)。

　　這許許多多的環(huán)節(jié)在過去的蘇聯(lián)式的社會主義體系中，它的辦法是把它都納入一個全國的大企業(yè)，變成一個企業(yè)，各個環(huán)節(jié)都用計劃來進(jìn)行控制，看來這個辦法是不行的。各個環(huán)節(jié)之間怎么能夠連起來？農(nóng)民可以自己辦專業(yè)合作社，因為我們一開始的時候就有很大的爭論，是不是要學(xué)日本、臺灣靠農(nóng)協(xié)自己來辦，農(nóng)協(xié)也有它的金融部、銷售部來辦，當(dāng)時沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的同意，所以后來這個就很薄弱。

　　現(xiàn)在好像有一點(diǎn)可能性，能不能夠把這種方式(農(nóng)村自己辦的方式)比較全面地恢復(fù)，現(xiàn)在已經(jīng)做了一些了，為什么立了一個專業(yè)合作社法，就是因為要發(fā)展這一類的流通領(lǐng)域的合作、金融的合作、供銷的合作等等。

　　(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。)