文/新浪財經專欄作家 陳志龍

　　司法獨立、司法公正是市場經濟的基石，很難想象權貴橫行和法制潰散的體制上能建立良好的市場經濟秩序。只有忠誠于憲法和法律的市場經濟才是好的市場經濟，模范地執行憲法和法律的政府才是黨和人民信賴的政府。

呼喚法制的市場經濟。

　　一個年財政收入不足6億元的貧困縣，5個億被縣委書記拿出來獎勵招商引資進來的企業。最近，一篇報道揭開了這則重獎背后的貓膩，原來這個“土皇帝”的書記收了人家幾百萬，他慷慨之下大筆一揮出手就拿出廠5個億獎勵對方；

　　今年2月，被撤銷全國政協委員資格的“最美女富豪”劉迎霞，因與黑龍江省齊齊哈爾市原市委書記楊信的利益交集。僅憑楊信一紙“抓緊運作”批示，齊齊哈爾自來水公司就被劉迎霞強低價收購。“順者昌，逆者亡”，多名反對收購者莫名遭到調查。

　　91歲高齡的云南省原政協副主席楊維駿通過網絡實名舉報云南省多起賤賣礦產案，其中點名直指前省委書記白恩培。楊維駿在舉報信中稱，在云南省委白恩培書記和另一位省部級官員的主持下，云南許多寶貴礦藏資源如蘭坪鉛鋅礦、東川博卡金礦、大紅山銅鐵礦、蘭拉、普朝銅礦、文山銅礦、大平掌銅礦都沒按市場規則進行交易。其中，價值5000億的蘭坪鉛鋅礦，讓四川私人老板劉氏以極少的資金就輕易控制。

　　著名法學家江平在新浪金麒麟論壇上演講時說過，法制的市場本質上是由兩個方面來決定的，一個是市場自由的法律，一個是市場秩序的法律。市場自由的法律應該由市場自己來決定，不應該由政府來干預。政府本身是市場秩序的維護者，但長期以來，政府更多的是關心資源的配備，市場的準入。因為在這些方面有很大的利益和尋租空間。

　　近年來，在土地批租、礦產出讓、財政獎補、市場準入等領域，因地方主官權力太大，決策隨意性強，權力不是在法律框架內運行，沒有關進制度的籠子、沒有制衡的強勢權力必然驕橫跋扈，誘發腐敗。以上媒體披露的三起典型事件，官員都打著改革和思想解放的幌子，為利益相關群體謀取私利，給國家和人民財產造產無可挽回的損失。

　　沒有嚴格的制度化籠子來約束權力，導致種種不履行科學民主的決策程序，以權壓法、以權代法的錯誤行為，不僅給一方經濟發展和社會穩定留下無窮后患，也給執政者留下深刻的教訓和警示。構成一個良序社會的基本原理、運行法則和基本理念，應該是普世的法治思維。

　　但在經濟的高速發展中，隨著政府掌握的資源越來越多，政府控制社會的力量越來越強，一個強勢政府控制、主導和駕馭市場的獨特社會體制在中國社會內部漸漸成型，一個惘顧法制甚至執法犯法的特殊群體忽隱忽現，這是中國邁向現代文明的重大隱憂。

　　依法治國，黨的十一屆三中全會作為撥亂反正的執理念被提出來，1999年載入憲法上升為國家意志，十八大上升到國家治理體系與治理能力現代化的制度保障。依法治國的根本是依憲治國，依法執政的根本是依憲執政。

　　然而，1982年憲法頒布至今，憲法和一系列法律的權威始終難以樹立。特別是政府部門本應模范地遵守憲法和法律，但在GDP掛帥的時代，強勢政府往往只顧發展而漠視法制，種種破壞環境、傷害百姓利益的惡性事件時有發生，近期發生的晉寧事件堪稱典型。

　　長期以來，一些地方政府只強調自身利益，用行政強權扭曲市場，用強勢行政手段擠占征服市場，強買強賣，短期帶動了經濟的快速增長，但也帶來了一系列社會問題。政府兼具掌控資源(土地、礦藏、財政資金、投資審批、市場準入)和金融資產的市場參與者和駕馭者的雙重角色，這種集運動員和裁判員為一身的特殊身份，在舉體制之力迅速完成一項目標的同時，踐踏法律紅線成為家常便飯，官員運用自己所掌握的資源配置勾兌權力，大面積的腐敗和尋租行為蔓延就不可避免。

　　最近，發改委價格司司局級干部大淪陷，中央巡視組通報說，對21個省市的巡視結果看，20個省市發現房地產腐敗窩案，一些大案觸目驚心。

　　剛剛閉幕的十八屆四中全會明確了推進依法治國六項任務，歷史性地提出要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，深入推進依法行政，加快建設法治政府。特別是建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度等，這都是吸納了現代法制文明的成果，對推動中國民主法制的進步居功至偉。

　　司法獨立、司法公正是市場經濟的基石，很難想象權貴橫行和法制潰散的體制上能建立良好的市場經濟秩序。我們一直在探討什么是壞的權貴資本主義，什么是好的市場經濟。只有忠誠于憲法和法律的市場經濟才是好的市場經濟，模范地執行憲法和法律的政府才是黨和人民信賴的政府。十八屆四中全會對推動中國進入市場經濟新時代、對社會主義民主和法制的歷史性貢獻將彪柄史刪，光耀千秋。

　　(本文作者介紹：陳志龍，財經專欄作家，報人。)

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