文/新浪財經專欄作家 陳志龍

　　數億資金開成零散的若干張銀行大額存單，稍微懂一點常識的人都明白，個中風險隱患巨大，甚至可能發生內部存單保管人員用其抵押融資，套取資金后體外循環的情況。資金管理使用不透明，缺乏有效監督，很容易成為一些部門和個人尋租的工具和腐敗的溫床。

別讓社保基金在銀行睡大覺、養閑人

　　數萬億的社保基金八成趴在銀行睡大覺，收益極低難以抵抗資金隱性縮水，保值增值成為奢望，而不多的用于指數型基金投資的資金虧損甚巨，至2013年底，少確認減值準備金103億；按規定，只有直轄市、省會城市、計劃單列市和地級市可以設立住房公積金管理中心，但全國有264個違規設立的公積金系統，有的城市公積金軟件系統一次性投入耗資逾千萬，浪費十分驚人……。

　　過去一周，有兩條與公共基金相關的審計信息引起人們關注。在媒體的一片驚呼聲中，仔細想想，類似情況并非孤例。曾看到一份對某省轄市過去15年間住房維修基金的審計報告顯示，該市住房維修基金的歸集量逾5億元，雖然資金增值收益寥寥，但相應管理機構“十幾條槍”靠這5億“協議存款”的利息收益活得挺滋潤，汽車超標不算，人均辦公面積嚴重超標，用的都是最先進的蘋果電腦，除了臺式機，還人手一到兩臺的蘋果筆計本，每年人均旅游費在當地機關事業單位中都是最高的。但這5億的基金這些年派了多少用場呢？審計報告顯示：共使用了268.17萬元。

　　是這個城市房子質量“一級棒”，好得不得了，基本不用維修嗎？當然不是。在當地的房地產網上看到多個住戶的抱怨，有一個小區住戶反映房屋頂樓漏水，去房屋維修基金管理中心申請維修。“跑了多少趟已經記不清了，反正腿都跑斷了”，可這用百姓的錢供養的部門“門難進、臉難看，事不辦”，每次總是說“你簽名不夠就不要來”。原來，按住房維修基金使用條例的規定，申請房屋維修基金，需要2/3的業主或其授權的業委會同意才行，而這個小區有1000多戶居民，要把2/3的簽名征集齊全，當然要“跑斷腿都不一定行”。

　　房屋維修基金本來就是百姓自己的錢，相當于為房子買的保險，出了問題就要用，這是一項基本權利。“現在大家都鬧不明白了，這究竟是誰的錢，我們自己的錢為什么用不起來？夏天有時屋里漏得嘩嘩的，照片也拍了送去了，因為湊不齊業主的簽名就修不成，二十年前的陳舊規章照搬到今天，為什么維修基金管理部門這么教條？”一位市民在當地的房地產論壇上詰問。

　　“制度就這么規定的，住房維修基金確實存在使用難的問題。”該基金中心負責人說。按照需2/3業主同意支取的這條硬杠杠，這些年全市才支取使用200多萬元的維修基金，主要用在一些小區的道路、花壇維護、外墻出新和監控等公共設施上。不是說全市的房屋都好得不得了，十幾年用不著修，而是制度過于僵硬，確實有一部分居民正常的維修需求沒有得到滿足。“有些老小區，多年沒成立業委會，很多需要維修基金的項目都不能進行。” 這是基金中心的客觀回答。

　　而據基金管理中心內部人反映，這200多萬的支出，主要還是用于市領導所在一處市級機關宿舍的道路和花壇整修，這基金使用是領導一個電話，還是2/3業主的多數票通過，不得而知。工作人員說，你懂的！反正就用過不多的這一兩筆。

　　社保基金是百姓解急救難的養命錢，住房維修基金是房子的養老金維修金，無論是公積金還是社保基金、住房維修基金、白蟻防治基金、人防基金等，一些政府部門有名目繁多的收費類基金，這些錢來自于每個市民，集腋成裘、聚沙成塔，光一個小城市住房維修基金就有5個億，可想而知，分散在各個部分七零八碎的基金有多少，如果盤活這些存量資金，應能產生更大的經濟價值和社會價值。遺憾的是，不少地方的類似基金大部分都趴在那睡大覺，基金收益用于養閑人和懶人，甚至滋生縱容腐敗。

　　這些錢名義為全民所有，實際上沒有主人，基金的管理、收益、分配透明度差。上級領導看中了，可以隨時違規支取使用，根本無需征求繳納者的民意。早些年，甚至在一些特大型城市，都發生動用巨額社保基金的違法亂紀案件。

　　各類基金被地方和行業的管理機構層層操控，管理部門化、條塊化，利益圈層化，當地方或行業手緊時，會“情不自禁”地想到這筆錢，甚至因為長期管理制度上的不透明，成為腐敗分子伸手的黑箱地帶。前幾年，江西鄱陽湖地區，一個縣里分管某個基金的財務科長，居然攜數億元外逃，幾乎把這基金掏空，其暴露的管理漏洞觸目驚心。

　　這次審計部門公開的各地自行開發的公積金管理系統達數百套，每個系統動輒花費數百萬元到上千萬元，每年還有幾十萬、上百萬元的升級維護費用。明眼人一看就明白，軟件系統開發和維護的經費“運作空間”巨大，其中瓜田李下自不待言。更糟糕的是，各地自行其是開發的管理系統，都是相互分割的自閉式系統，不互通難互聯，幾成孤島。這些年國民經濟信息化投入甚巨，但部門信息孤島化，個中的浪費和腐敗十分驚人。

　　巨額資金“趴窩”閑置，加之管理信息系統不透明，每個環節都可能滋生腐敗。以前述那個小城市的5億元住房維修基金為例，在金融機構并不多的這座小城，這5個億資金竟以60多張大額存單的方式，分別存在20多家銀行里，資金存放背后的灰色利益自不待言。審計人員說，光為了核對和查驗這些存單，就費了老大勁。

　　數億資金開成零散的若干張銀行大額存單，稍微懂一點常識的人都明白，個中風險隱患巨大，甚至可能發生內部存單保管人員用其抵押融資，套取資金后體外循環的情況。資金管理使用不透明，缺乏有效監督，很容易成為一些部門和個人尋租的工具和腐敗的溫床。

　　所以，連續揭開的兩個蓋子，喚醒了公眾對公共基金安全的擔憂，對打破既得利益藩籬的追問。相應的立法、責任追究和約束機制應該及時跟進完善，不能讓事關公共利益的巨額資金繼續睡大覺、養閑人。

　　(本文作者介紹：陳志龍，財經專欄作家，報人。)

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