文/中國經濟50人論壇成員 賈康

　　住豪宅的人的支付能力比較強，應該給財政公庫多做點兒貢獻。這樣一種所謂抽肥補瘦，讓有支付能力的社會成員多交一些稅，把政府手里的錢可以再轉回來，用到保障房建設，扶助弱勢群體，推行基本公共服務均等化。

用房產稅“抽肥補瘦”服務窮人。

　　6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。財稅體制改革被視為中國改革路上難啃的“硬骨頭”，經濟社會發展諸多難題的破解都與之有著十分密切的聯系，也成為中國新一輪改革向深水區攻堅的重點。

　　深化財稅體制改革將重點推進三個方面的改革：第一，改進預算管理制度，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度；第二，深化稅收制度改革，建立有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系；第三，調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　新一輪財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。作為深化稅制改革的重頭戲。

　　財稅體制改革關乎千家萬戶的利益

　　實際上現在越來越多的納稅人意識上升以后，他知道我們消費品里邊包括增殖稅、營業稅這樣的流轉稅。比如有人說饅頭里原來還有稅，我中秋節買的月餅里還有稅。當然，有些人聽了以后還很氣憤，這是間接稅和老百姓生活要發生的關系。

　　直接稅那就可能更有感受了，比如現在很多人要交個人所得稅，或者說預期我工作一段時間，我收入上到什么水平以后，要交個人所得稅，這是跟老百姓關系很直接的一種直接稅。還有就是，現在大家更多關心房地產稅，以后在加快房地產稅立法，并適時推進改革這個進程中間，可能有不少的家庭作為納稅人，也要有這個稅的問題。這就是和千家萬戶的利益，必然要產生大家會看重的關聯。

　　現代國家治理的基礎和重要支柱是財政，那財政處理的什么事情呢？非常簡要地說，它首先表現為錢從哪里來，跟著要問用到哪里去。這樣一個公共資源的配置表現，錢從哪里來？最主要的這個政策上面運用工具是稅收，稅收要占財政收入的90%以上的比重。那這個稅收又聯系到千家萬戶。

　　那么，在具體的稅收產生的支柱作用上面，首先它要滿足我們各級政府履行職能的需要，政府是要為老百姓辦實事，給老百姓的美好生活來添磚加瓦，提供老百姓盡可能滿意的公共服務。這是政府職能要履行的，哪個事情要把它做實，都離不開一個財力后盾，就是錢的問題，所以首先要解決錢從哪里來的問題。

　　同時，還有一個問題就是錢在籌集的過程中間，這個稅還會產生調節作用，不同稅種的調節作用還要分別來具體考慮。有的稅種更多的是籌集收入的功能，有的稅種可能更多的是調節收入的功能。它在這里邊我們稱為再分配的一種調節，實際上是在整個社會里還要起點兒抽肥補瘦，來增進整個社會和諧度的再分配作用。

　　房地產稅就是抽肥補瘦

　　現在房地產稅要加快立法，那么它在以后要通過立法，然后正式推行的稅制的運行中間，首先給地方政府形成地方稅體系里面的有望逐漸成為支柱的這樣一個稅收來源，在未來有可能在很多地方政府的轄區之內，這還是個主力的財源。

　　那么，有多套房，住豪宅的人的支付能力比較強，那么他應該給我們的財政公庫，我們國家金庫多做點兒貢獻。他多做貢獻的時候，對他來說不傷筋動骨，因為他比較富裕，他是在自己享受的層面讓出一些利益。

　　從全社會來說，這樣一種所謂抽肥補瘦，讓有支付能力的社會成員多交一些稅，比如在房地產稅上，他多承擔一些納稅義務，同時政府手里的錢可以再轉回來，用到哪里去呢？加快保障房建設，扶助弱勢群體，推行基本公共服務均等化。

　　現在的房地產稅就有一個很明確的說法，加快立法。如果按照前面時間表說，2016年，我們重大的事項上要見眉目的話，那么我的理解就是那是不是房產稅，它作為一個應該稱得上重大事項的改革任務，那么能不能夠按這個理解，2016年前后應該見到眉目。

　　財稅改革牽一發動全身

　　首先還是要講配套，因為財稅改革是牽一發動全身。那么現在看起來在推進過程中間，又要掌握所謂最小一攬子式的推進，不可能全面改革齊頭并進一起推，還是要有一個配套。這個配套應該體現為一攬子的特征，這個一攬子在每一輪的推進中間要夠格。

　　現在這一輪的最小一攬子，首先是營改增動起來了，它會倒逼財稅改革必須要考慮怎么樣加快配套，為什么？地方政府過日子，原來手里稍微像樣一點的稅種就是營業稅。按照體制，現在的辦法是四分之三歸中央的增值稅了，那地方靠什么過日子呢？要打造地方體系，要發展地方陽光融資，地方債制度。這些事情要配套改革一起考慮。

　　另外，要強化和合理化，中央省兩級自上而下的對欠發達地區的轉移支付，哪怕是窮地方、欠發達地方，也要有財政支持讓他們能夠推進基本服務均等化。這樣一攬子式的配套，首先是個著眼點。這里面還不能太允許我們比較早期改革上的思維，你抓住一個突破口，突破了以后，全局皆活，在這個階段上也有突破口的選擇問題，也有輕重緩急的掌握。

　　營業稅要退出歷史舞臺

　　營改增這一方面，首先是會使大量的小微企業，他按照小規模納稅人定位，然后就是一個比較低的比例稅率，那么是得到減稅的好處的。所謂營改增叫做結構性減稅，結構上的重點首先還是照顧了小微企業。小微企業能夠得到減稅的好處，不能說就解決了他一切問題，但是體現了政策信號，體現了在我們現在這個階段上，更鼓勵從草根層面創業創新這樣的一個稅收的配合。

　　從中型企業來講，我觀察，營改增里邊內在有一個機理，就是打通整個市場上的抵扣鏈條。中型企業一般來說，能不能做大做強，這個階段很關鍵。那么他要做大做強，要進一步的發揮潛力，專業化細分方面體現出自己的核心競爭力，那么營改增恰恰是鼓勵專業化細分的。你在可細分的方面，把它形成一個新的企業的組織結構，沒有重復征稅這方面的顧慮。

　　營業稅的特點實際上不鼓勵企業做專業化細分，這時中型企業就可以在沒有顧慮的情況下做專業化細分。這個抵扣鏈條有什么好處？他做大做強，他應該更穩定的形成自己的上游，就是來要這方面的客戶跟他形成長期的合作關系。另外，他對自己的下游，自己的產品賣給誰，也應該拉入一批客戶，形成長久的合作關系，恰恰按照一般納稅人定位的中型企業，他可以很好的貫穿上下游的抵扣鏈條，來爭取更穩定住和發展出一批上下游的客戶。

　　再者，后面的配套要進一步的考慮，在各個行業里的營改增里要解決一些具體的問題，各個行業的特點不一樣，逐漸的推行，最后一兩年內要全行業覆蓋。那么按照全行業的說法，就是營業稅這個概念可能就要退出歷史舞臺了。

　　(本文作者介紹：財政部財政科學研究所所長，研究員，博士生導師。)

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