文/中國經(jīng)濟50人論壇 楊偉民

　　增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期疊加在一起相互影響、放大和擴散，令宏觀調(diào)控的難度前所未有。短期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一點問題，比如增長速度下降零點幾個百分點不必大驚小怪，要平心靜氣、冷靜觀察、保持定力。

　　圖為中共中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在沃頓商學(xué)院全球論壇上發(fā)表演講。(圖片來源：新浪財經(jīng) 劉海偉 攝)

　　對于中國下一步發(fā)展和改革的基本路徑，我想談三個問題：

　　一、中國當前發(fā)展的階段是一種什么樣的情況。

　　目前中國處于三期疊加的階段，什么叫三期？第一叫增長速度換擋期，第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，第三是前期刺激政策的消化期。我下面分別介紹一下。

　　為什么叫增長速度換擋期？中國經(jīng)濟增長的潛力已經(jīng)由過去三十多年來10%增速這個檔位換到目前和今后一個時期7%-8%這樣一個中高速的檔位。

　　當然，影響中國經(jīng)濟增長潛力下降因素有很多，我從供給角度說兩個方面：第一個是勞動年齡人口總量在減少。2010年中國勞動年齡人口凈減少345萬，2013年又減少244萬，因為現(xiàn)在新成長的勞動力基本是九零后出生的，九零后出生的人口在中國絕大多數(shù)都是獨生子女。

　　第二個重要因素是資源和環(huán)境承載能力減弱了。任何一個國家在一定經(jīng)濟增長模式下其實資源和環(huán)境承載能力都是有限的，有些資源是可以進口的，但是空氣、水、土地這些資源和環(huán)境是不可進口的。從去年以來頻頻光臨的霧霾，我們叫PM2.5，排放的污染物超出大氣自我凈化能力，也就是超出環(huán)境容量，這使得很多地區(qū)不得不放慢自己的增長步伐，這是一個時期，叫增長速度換擋期。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是中國現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)從增量的調(diào)整進入調(diào)存量、調(diào)利益格局的階段。在這樣一個階段如果不付出代價、不傷筋動骨是調(diào)不動的。當然，這個代價包括增長速度的減速。我們意識到，如果不調(diào)整，把問題往后拖，也是沒有希望的，這樣的話7%-8%這樣一個已經(jīng)換擋的速度恐怕也難以實現(xiàn)。

　　所以，中國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨主要矛盾是產(chǎn)能過剩問題，而不是凱恩斯主義有效需求不足。現(xiàn)在不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在過剩，過剩的產(chǎn)能當中有些是結(jié)構(gòu)性的、周期性的，但是也確實有很多是一種相對于總需求的絕對過剩。這個總需求包括當前和今后一個時期全球的總需求，也有一些是相對于中國的資源和環(huán)境承載能力的絕對過剩。所以我們最近兩年來沒有再靠刺激需求的方式來去進行調(diào)整，而是主動去進行供給方面的調(diào)整。

　　所謂“前期刺激政策消化期”，就是我們在應(yīng)對六年前國際金融危機過程中采取了一個比較強有力的刺激政策，當時應(yīng)該說還是很有效，保住了增長，保住了就業(yè)，但是從比較長的時間來看付出了一定的代價。包括目前中國的房價，包括剛才說的產(chǎn)能過剩、貨幣、政府型債務(wù)，這些負的政策效果需要在今后的發(fā)展過程當中逐步進行消化。

　　更為復(fù)雜的情況是這三期疊加在一起相互影響、放大和擴散，比如說增長速度減速使產(chǎn)能過剩更加加重，而如果要化解過剩產(chǎn)能也會使增長減速。我們要去杠桿，包括抑制房價、貨幣、債務(wù)的增長，也會影響經(jīng)濟增長的速度，而且使產(chǎn)能更加顯現(xiàn)。所以在三期疊加這樣一種形勢下宏觀調(diào)控的難度確實是前所未有的。

　　這是我要說的第一個問題，發(fā)展的階段。

　　二、關(guān)于發(fā)展的方針和戰(zhàn)略。

　　在“三期疊加”這樣一個階段面對短期經(jīng)濟波動，我們基本方針是保持戰(zhàn)略定力，叫“深化改革、穩(wěn)中求進”，我們認為經(jīng)濟發(fā)展要有一定的速度，但是必須是有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)的速度，速度并不是越快越好。

　　短期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一點問題，比如增長速度下降零點幾個百分點不必大驚小怪，要平心靜氣、冷靜觀察、保持定力。

　　我們經(jīng)過三十五年來改革開放建立起來的社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)在一定程度上能夠發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的這樣一種作用，去年的情況已經(jīng)證明了這一點。從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我們將按照我們黨的十八大的戰(zhàn)略部署推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要是包括這樣幾個轉(zhuǎn)變：

　　第一個轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠出口和投資拉動這樣一種增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多的去依靠消費來拉動增長的方式。當然，實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要保持居民收入的增長和經(jīng)濟增長的同步。

　　我們在“十二五”規(guī)劃當中確定這樣一個方針，這三年基本都做到了。大家知道最近有一本書叫《二十一世紀資本》，它認為資本收益大于經(jīng)濟增長率，所以是世界經(jīng)濟的常態(tài)，但是我們中國最近幾年的常態(tài)是勞動收入的增長大于或者等于經(jīng)濟增長率，當然，我們希望這一勢頭保持下去，我們的目標是到2020年之前居民收入的增長都要和經(jīng)濟增長保持同步，這樣才能夠從根本上實現(xiàn)依靠消費來拉動增長的模式。

　　第二個轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠工業(yè)特別是重化工業(yè)來帶動增長，轉(zhuǎn)向更多去依靠服務(wù)業(yè)帶動增長。

　　上一個經(jīng)濟增長高峰期中，也就是說從2003-2008年，那一輪我們增長是比較快的，那個增長周期中更多是依靠工業(yè)特別是重化工業(yè)來帶動。我覺得現(xiàn)在環(huán)境問題的集中爆發(fā)就是那個階段增長模式出現(xiàn)了一定的問題，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩就和那時候有關(guān)。所以我們一直希望改變這樣一種增長方式，目前已經(jīng)有了積極的進展，去年和今年一季度服務(wù)業(yè)增長速度都是快于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的比重也在去年歷史性首次超過了工業(yè)，這也是很不容易做到的，當然，我們希望這是一種常態(tài)，今后能夠保持下去。

　　第三個轉(zhuǎn)變，從主要依靠資源和資金投入來帶動增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多去依靠�?chuàng)新驅(qū)動和勞動生產(chǎn)率的提高來驅(qū)動增長。應(yīng)該說過去一段時間我們的高增長很大程度上是依靠大量消耗土地、消耗能源、消耗礦產(chǎn)資源等來實現(xiàn)的，但是積累很多生態(tài)環(huán)境方面的問題，比如很多地方生態(tài)空間嚴重不足、水資源嚴重短缺，北京實際就面臨這樣一個情況，北京大氣環(huán)境不好，一方面是排放的污染物多了，另外一方面就是綠色生態(tài)的空間比例太小了。

　　同時，我們過去的增長是資金高投入型的增長，在應(yīng)對國際金融危機過程中貨幣投放和地方政府型債務(wù)包括企業(yè)債務(wù)的增長都很快，都是大大快于GDP的增長，所以導(dǎo)致現(xiàn)在杠桿率已經(jīng)很高，存在很大的風險。所以我們認為過度依靠資源和資金投入的增長方式是不可持續(xù)的。我們黨的“十八大”提出一個新的戰(zhàn)略，叫“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的戰(zhàn)略，希望更多通過創(chuàng)新去實現(xiàn)增長，更多依靠勞動生產(chǎn)率的提高來實現(xiàn)新的增長。

　　這兩年整體經(jīng)濟在下滑，但是一些地區(qū)、一些企業(yè)還是保持比較好的競爭力和增長率，原因在于它們對創(chuàng)新這件事情見識比較早、創(chuàng)新比較早。當然，在宏觀政策層面我們也加強了對貨幣和地方型政府債務(wù)等等的管控，防范金融和財政風險，不再采取過去那種單純的靠擴大貨幣發(fā)行、擴大債務(wù)來刺激經(jīng)濟增長這樣一種方式。

　　第四個轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠人的城�?zhèn)化、也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化來帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，從而帶動城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的拉動。

　　我們過去城鎮(zhèn)化的速度確實也比較快，但是最集中的問題是，房子建好了、路也修通了，但是人并沒有進來，人并沒有融入到城市生活當中。所以今后我們將改變這樣一種情況，以人為城鎮(zhèn)化中心，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不再追求城鎮(zhèn)化率這樣一個數(shù)量化的指標，重點解決好戶籍制度的改革、多元化的投融資機制、城市建設(shè)的新模式和城市治理的現(xiàn)代化等等這樣一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量密切相關(guān)的問題。

　　這是我要說的第二個問題，就是從中長期角度看我們發(fā)展的戰(zhàn)略、基本路徑。

　　三、關(guān)于經(jīng)濟體制改革的路徑。

　　實現(xiàn)上述經(jīng)濟發(fā)展的改變或者我們經(jīng)濟保持7%-8%這樣一個中高速的速度，我們認為其他的紅利都在消失，包括全球化的紅利，包括人口的紅利等等，但是我們認為在改革方面還是有紅利的。最主要的是按照社會主義市場經(jīng)濟的方向全面深化改革。

　　去年11月份中共十八屆三中全會對到2020年之前的改革做出了一個全面的部署，目前正在積極的推進過程當中，有的方案已經(jīng)審訂通過了，比如戶籍制度改革、財稅體制改革，還有其他的一些改革。

　　更多的改革方案正在抓緊制定改革方案，我們《決定》當中分336項改革，這336項都要在2020年完成，還有的可能需要去研究論證，在今后幾年逐步推出，這336項不是這一年都改掉，而是在七年之間比較有序的在各個年度之間，分清先后順序逐步的推進。下面我主要就經(jīng)濟體制改革的幾項重點簡單談?wù)劯母锏穆窂剑?/p>

　　第一，使市場在資源配置當中起決定性作用，我們將遵循“市場決定資源配置”這樣一個一般規(guī)律圍繞市場在資源配置當中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，包括國有企業(yè)、國有資本、市場體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、財稅與金融改革等等，都要圍繞市場起決定性作用展開。

　　第二，界定政府和職責的作用，減少政府對資源的直接配置。我們過去對社會主義市場經(jīng)濟定義是“讓市場起基礎(chǔ)性作用”，基礎(chǔ)性作用的意思是在上邊還有一個國家的調(diào)控，還有政府要發(fā)揮一定作用，而這次把“基礎(chǔ)性作用”改成“決定性作用”，也就是說由市場發(fā)揮決定性作用，政府可以影響和引導(dǎo)資源配置，但是不再起決定資源配置，讓政府發(fā)揮應(yīng)該履行的職責。

　　政府作用主要是在這樣幾個方面：要做好宏觀調(diào)控，任何國家都要對經(jīng)濟總量進行管理。政府要做好市場監(jiān)管，保證公平競爭，反對壟斷。政府要做好公共服務(wù)、社會管理和保護環(huán)境等等。

　　第三，更加公平對待各種經(jīng)濟。大家知道我們是社會主義，所以公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但同時我們也認為非公有制經(jīng)濟也是中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，所以我們在下一步的改革過程當中在保護版權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、市場準入包括市場監(jiān)管等方面都將給非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟同樣的一種待遇，包括法律地位。

　　第四，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革。我們下一步要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要讓更多國有企業(yè)發(fā)展成為各類資本交叉持股相互融合的混合所有制企業(yè)。同時，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管今后要改變?yōu)橹饕�是以管資本為主。我對某一個企業(yè)投20%的國有股，那我主要是管好這20%的股份，弱化對人和事的管理，今后要減少行政任命的比例，更多靠市場化辦法選聘。同時，要組建若干國有資本的運營公司和國有資本的投資公司來對國有資本進行管控 。

　　第五，改革自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理體制。對電力、石油、天然氣等等這樣一些具有資源壟斷性的行業(yè)將按照“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管、網(wǎng)運分開”這個方向推動這些領(lǐng)域的改革。簡單的說就是把網(wǎng)的部分政府進行監(jiān)管，可能也需要國有資本進行控股，但是兩端上游和下游我們可能更多要放開 。同時，要把網(wǎng)和運分開，網(wǎng)要控制，但是網(wǎng)上面的運營可以放開。

　　第六，建設(shè)現(xiàn)代市場體系。要實行統(tǒng)一的市場準入制度，對內(nèi)資、外資、民資、國資實行統(tǒng)一的市場準入制度。制定負面清單制度，當然，對外資要加入國民待遇+負面清單的管理模式，我們正在上海自貿(mào)區(qū)做這種試點。同時，要實行統(tǒng)一市場監(jiān)管的制度，清理和廢除各種妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，包括法律法規(guī)的規(guī)章。

　　第七，改革價格形成機制。主要原則是：凡是由市場形成價格的都交給市場決定，政府不再進行不當?shù)母深A(yù)。政府定價主要在現(xiàn)在三個領(lǐng)域，一個是重要的公用事業(yè)，比如地鐵、自來水，重要的公益性服務(wù)，比如大學(xué)、教育醫(yī)療，還有一個就是網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié)，就是政府定價只管網(wǎng)的這部分，網(wǎng)的兩端可能要放開。當然，政府定價方式要提高透明度。

　　第八，完善宏觀調(diào)控的體系，我們的宏觀調(diào)控主要建立在這樣幾個方面的任務(wù)上，不再過多對經(jīng)濟運行進行干預(yù)，政府主要是做好總量平衡和重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防范各種風險和穩(wěn)定社會預(yù)期。

　　所以要建立一個以國家發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，就是我們的“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，以這個規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，同時，主要使用財政和貨幣政策為主要手段的這樣一種宏觀調(diào)控體系。當然，要和價格政策、產(chǎn)業(yè)政策做好配合和銜接，但在調(diào)控過程中會減少產(chǎn)業(yè)政策和價格政策對經(jīng)濟的直接干預(yù)。

　　第九，深化財稅體制改革。主要是要明確中央和地方的事權(quán)，實現(xiàn)中央和地方政府事權(quán)和財力相對均衡。我們現(xiàn)在是中央政府承擔的事少，但是掌握得財力比較多，地方政府干得事比較多，但是財力比較少，所以今后要均衡中央和地方財力和事權(quán)。

　　同時，要改革稅制，增值稅要適當簡化稅率，擴大消費稅的征收范圍，要建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制，同時要征收房地產(chǎn)稅。當然，這個要通過法的形式來推出。還要加快資源稅改革，推進環(huán)境保護費改稅。

　　第十，要建立一個系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。我們黨從十八大提出一個重要的新理念，叫“生態(tài)文明”，所以我們要建立符合生態(tài)文明的制度體系，這里面任務(wù)比較艱巨。

　　主要是按照“源頭要嚴防，過程要嚴管，出現(xiàn)問題后果要嚴懲”這樣一個基本思路，有這樣幾個制度，像源頭嚴防有七個制度，包括：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管制和國家供源體制，還有個完善的問題。

　　過程方面的管理有五個方面的制度：一個是資源有償制度，這個現(xiàn)在也有，但是資源價格太低，沒有完全反映自然資源本身的價值。還有生態(tài)補償制度、資源和環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度。對后果嚴懲有兩個制度：一個是生態(tài)環(huán)境損害的責任終身追究制，這個主要是對一些地方領(lǐng)導(dǎo)，如果一些地方政府為了搞GDP、搞經(jīng)濟把生態(tài)環(huán)境破壞了，他要終身負責任。還有一個制度是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這主要是針對企業(yè)和個人，經(jīng)濟開發(fā)行為或者其他行為對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害，要建立嚴格的賠償制度，加大賠償力度。

　　以上是我對中國下一步發(fā)展的階段中近期發(fā)展階段基本判斷，不是長期的，也許是三年，也許是兩年，也許是五年，然后要實現(xiàn)這些路徑我們要做哪些改革做的介紹。

　　(本文作者介紹：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。)

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