文/盤古智庫理事長 易鵬[微博]

　　京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，難點在于制度的瓶頸。各行政區(qū)都存在只關(guān)注自己一畝三分地的利益思維，尤其北京的地位很強勢，導(dǎo)致跨行政區(qū)域合作中的不對。應(yīng)該是由市場來配置資源。市場認為發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)好，它會做出合理選擇。

京津冀一體化應(yīng)該更多的交給市場去選擇。

　　京津冀一體化在今年上升為國家戰(zhàn)略，這一話題也在最近持續(xù)升溫。在這個過程中，我們要充分認識和尊重經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，推動這一地區(qū)的發(fā)展。

　　河北：招商引資需冷靜

　　現(xiàn)在河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情很高，但在熱心引進的同時還應(yīng)保持冷靜思考。

　　首先，招商引資最重要是招商引“人”，要讓人才愿意到河北去。北京的產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)在制造業(yè)比重已經(jīng)很低了，能夠轉(zhuǎn)移的很少。服務(wù)業(yè)關(guān)鍵就是人，河北在短時間內(nèi)難以迅速發(fā)展服務(wù)業(yè)。從長遠看，而要想有人才愿意去河北，關(guān)鍵是公共服務(wù)。河北省要想吸引更多高素質(zhì)的人才到河北來，就要促進公共服務(wù)水平的提升。

　　第二，要把握標準。不能什么都引進來，要有度。現(xiàn)在京津冀地區(qū)面臨著很大的環(huán)境壓力，河北也需要對其重工業(yè)進行治理和推動產(chǎn)業(yè)升級。所以，對于高污染企業(yè)，增加河北環(huán)境壓力和排放壓力的企業(yè)，以及不符合河北轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，都要保持慎重的態(tài)度。要做到有所為有所不為。

　　第三，河北省要合理布局。河北四大功能區(qū)要合理分工，不能把雞蛋都放在一個籃子里面。要根據(jù)每個區(qū)域自己的特點因地制宜進行布置，不能盲目引進。

　　天津：定位最終取決于市場

　　北京和天津的功能定位在過去存在一定沖突，現(xiàn)在如何進行合理分工需要認真探討。天津首先肯定是北方經(jīng)濟中心，尤其要把港口經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟和京津冀腹地相結(jié)合進行發(fā)展。另外，在有些問題上，北京和天津可以制作負面清單。比如說明確有些產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)不能再進入北京。天津也要有它的負面清單，比如北京現(xiàn)在要定位為國際交流中心，天津在這方面可能就要有所減少。

　　但更為重要的是，對于其他的產(chǎn)業(yè)分工，還是要推動市場主體來決定一體化的格局。這其中最關(guān)鍵一點是要讓人能自由流動，產(chǎn)業(yè)要素能自由流動。只有這樣才能由市場進行分工。但我們現(xiàn)在的制度，比如說社會保障體系和戶籍制度等，無法讓人自由流動，這樣的話，市場就不能完全發(fā)揮出配置資源的決定性作用。

　　所以，我們需要通過改革破除這些障礙，至少北京和天津方面要推動一些社會保障一體化的建設(shè)。要素自由流動以后，就由市場來配置資源。市場認為哪里發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)好，它自動會做出一個比較合理的選擇。

　　發(fā)展難點：不在資金在制度

　　京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，難點在于制度的瓶頸�，F(xiàn)行的財稅制度下，各行政區(qū)都存在只關(guān)注自己一畝三分地的利益思維，統(tǒng)一有序的市場體系尚未形成。社會保障體系的碎片化，戶籍制度的分隔等各種門檻，都導(dǎo)致要素不能自由流動。此外三個地方行政地位不同，直轄市比河北省地位更高。尤其北京的地位很強勢，導(dǎo)致跨行政區(qū)域合作中的不對。這些問題有必要通過進一步的制度改革來解決。

　　在法國巴黎，巴黎和周邊的市為了解決各自為政的問題，會共享一部分財政收入用于巴黎和它周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這對于京津冀的城市群有一定啟迪，但實現(xiàn)難度比較大。因為對于京津冀，按道理要由中央政府直接做這樣的調(diào)節(jié)。但是事實上三個地方經(jīng)濟發(fā)展差距大，尤其是河北和北京天津之間差距很大，所以中央政府的調(diào)節(jié)難度是可想而知的。所以，未來一體化在資金問題上，還是要用資本的力量來推動，而不是財政的力量。

　　我不認為在一體化過程中資金是最大的問題，關(guān)鍵還是體制機制問題。我認為只要有機制上允許創(chuàng)新，資金問題并不難解決。比如說，可以要通過混合經(jīng)濟所有制方式引入社會資本，使京津冀地區(qū)通過招商持股，共同搭建基礎(chǔ)設(shè)施。要讓各地方共同出資，讓社會力量推動京津冀一體化進程。

　　(本文作者介紹：盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任。)

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